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Les obligations déontologiques applicables au cours de l'exercice des fonctions

déontologie de la fonction publique, peu exigeante dans ses contrôles.
Elle indique que « la création n'est pas, en tant que telle, susceptible
de constituer une prise illégale d'intérêts » avant de faire observer à
l'intéressé, dans une formule également consacrée, qu'il « devra se
montrer vigilant dans le choix des entreprises avec lesquelles sa
société entretiendra des relations de nature commerciale ou
capitalistique »15. La multiplication de ce type de contrôle amènera la
HATVP à affiner ses exigences.
3. Le (rétro)pantouflage de l'entourage des élus
Concernant le pantouflage, le contrôle des conseillers ministériels relevait du ministre et de la commission de déontologie de la
fonction publique quand celui du cumul d'activités relevait du SGG.
Si elle contrôle leurs déclarations patrimoniales et d'intérêts, la
HATVP n'était pas compétente vis-à-vis des conseillers ministériels.
Le droit était ainsi peu lisible en raison du partage des compétences.
Critiquée dans son rapport annuel pour l'année 2017, la HATVP
écrivait ainsi qu'« il est donc surprenant que ces conseillers, dont
l'influence est reconnue et le cadre déontologique développé et qui
évoluent au cœur des décisions publiques nationales les plus importantes, ne soient pas compris dans le champ de l'article 23 de la loi
du 11 octobre 2013. Les parcours professionnels des membres de
cabinets ministériels, souvent marqués par des allers-retours
entre le secteur public et le secteur privé, justifient un contrôle des
risques déontologique et pénal liés à ces mouvements. Il serait
opportun d'étendre le champ de l'article 23 de la loi du 11 octobre
2013 à ces personnes afin que la Haute Autorité puisse procéder à
ce contrôle, comme elle le fait déjà pour les anciens membres du
gouvernement, d'exécutifs locaux et d'autorités administratives et
publiques indépendantes ». Enfonçant le clou, le rapport pour l'année 2018 proposait d'étendre le champ de la saisine de la Haute
Autorité, préalable à toute reprise d'activité privée, aux membres
des cabinets ministériels.
La loi du 6 août 2019 de transformation de la fonction publique a
supprimé, à compter du 1er février 2020, la commission de déontologie de la fonction publique et en a transféré les compétences à d'autres autorités. Le II de l'article 34 de la loi prévoit un régime spécial
pour les conseillers ministériels, puisqu'il modifie l'article 11 de la
loi du 20 avril 2016 en le complétant : « Pour les membres des
15. HATVP, délibération nº 2017-97 du 12 juill. 2017 relative à la situation de M. Jean-Marie
Le Guen.

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