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La déontologie politique
cabinets ministériels et les collaborateurs du président de la République, la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique est
directement saisie dans les cas prévus aux 3º à 5º du II du même
article 25 octies ». Ainsi le contrôle des conseillers ministériels
relève directement de la HATVP. Pour le reste, le régime de cumul
d'activités et de pantouflage est identique à celui des fonctionnaires.
En cas de non-respect des avis rendus par la HATVP, la loi étend
les sanctions prévues pour les fonctionnaires aux conseillers ministériels. Les agents publics font l'objet de poursuites disciplinaires et,
pour les retraités, d'une retenue sur pension, dans la limite de 20 %
du montant de la pension versée, pendant les trois ans suivant la
cessation de leurs fonctions. L'administration ne peut procéder au
recrutement de la personne concernée au cours des trois années
suivant la date de notification de l'avis rendu par la Haute Autorité.
La loi précise qu'il peut être mis fin au contrat dont est titulaire
l'agent à la date de notification de l'avis rendu par la Haute Autorité,
sans préavis et sans indemnité de rupture. Ces sanctions semblent
pour la plupart inadaptées au statut des conseillers ministériels.
II.
Le contrôle des rémunérations, indemnités
et frais de mandat
Cette partie n'a pas pour objet de réaliser un état des lieux
exhaustif du financement de la vie politique pour lequel un ouvrage
entier ne suffirait pas. Seuls quelques éléments, dont on appréciera
le lien avec la déontologie, seront abordés afin de souligner les
avancées comme les lacunes en termes de transparence et de
contrôle. En raison de son caractère déontologique, on insistera
sur le régime des frais parlementaires (A), ce qui ne nous empêchera pas, ensuite et plus succinctement, d'aborder les règles plus
floues entourant les autres acteurs politiques (B).
A. La réforme législative des frais parlementaires
Des scandales du financement des partis politiques ou de celui
des permanences parlementaires en passant par la jurisprudence
du Conseil constitutionnel et les initiatives des Bureaux des deux
assemblées puis du législateur (1), l'encadrement des frais de mandat est le fruit d'une lente maturation qui a abouti à la réforme du
15 septembre 2017 (2). La complexité du régime retenu par le
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