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La décentralisation culturelle

du terme) ni le temps nécessaires pour s'occuper convenablement
des activités culturelles.
Il est possible de citer, parmi d'autres exemples, celui d'une
petite ville de 15 000 habitants qui avait voulu reprendre un théâtre
en régie municipale mais a dû renoncer au bout de trois ans après
avoir accumulé les déficits parce que les services communaux ne
savaient pas gérer ce type d'activité. À cela, il faut ajouter une règle
de la comptabilité publique qui se révèle pénalisante, la règle du
paiement après service fait, l'assujettissement aux marchés publics
(comment réserver des mois à l'avance des places d'avion ou des
chambres d'hôtels, ce qui est indispensable pour des actions
culturelles en dehors de la collectivité ?).
En quatrième lieu, enfin, la régie se concilie mal avec la politique
de recrutement des personnels dont la spécificité en matière
culturelle est très marquée. Les cadres d'emplois de la fonction
publique territoriale ne prennent pas en compte, par exemple, les
entreprises du spectacle vivant.
Certes, le législateur a prévu des assouplissements aux règles
applicables aux régies avec les régies personnalisées de
l'article L. 2221-1 du CGCT. Selon cette disposition : « Les communes
et les syndicats de communes peuvent exploiter directement des
services d'intérêt public à caractère industriel et commercial ». Sont
considérées comme industrielles ou commerciales les exploitations
susceptibles d'être gérées par des entreprises privées, soit, en ce
qui concerne l'exploitation des services publics communaux, en
vertu des contrats de concession ou d'affermage. Ces régies locales
peuvent être dotées de la personnalité morale et de l'autonomie
financière, ou de la seule autonomie financière.
Cependant, ces dispositions ne représentent, malgré les
apparences, aucune amélioration pour la gestion des activités
culturelles. Il apparaît clairement que les dispositions prévues (et
que l'on trouve à l'article R. 2221-50) ne sont pas conçues, pensées,
pour des activités de caractère culturel mais pour des activités telles
qu'un service des eaux, de transports scolaires ou de gestion des
ordures ménagères. À l'inverse, des notions fondamentales dans
les activités artistiques et culturelles telles que, notamment, la
nature du projet artistique, ne sont absolument pas prises en
compte par ces dispositions4.
4. V. pour plus de détails J.-M. PONTIER, Culture, Encyclopédie Dalloz collectivités locales, op. cit.,
p. 4332-1 et s., p. 4332-89 et s., § 509 et s.

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