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La décentralisation culturelle

Le partenariat s'est développé dans le domaine culturel, les
motifs ne sont pas seulement celui d'une meilleure association
entre les différents acteurs mais également d'une plus grande
coordination des actions.

I.

La recherche du partenariat

Parce qu'elles sont reconnues en tant que telles, comme des
personnes publiques autonomes, les collectivités territoriales ne
peuvent que souhaiter avoir avec l'État des relations de partenariat
plutôt que des relations d'autorité telles que celles qui ont
longtemps prédominé. Ce partenariat se développe effectivement,
mais avec bien des difficultés.

A. La notion de partenariat
Après un siècle et demi pendant lequel il a considéré les
collectivités locales comme des personnes subordonnées devant être
principalement des agents d'exécution, l'État a admis que ces
collectivités pouvaient être des partenaires plus que des subordonnés,
et la culture se présente comme un domaine privilégié de ce
partenariat.
1. Le développement de l'idée de partenariat
Le partenariat est l'expression d'une certaine « modernité », celle
de relations transformées entre l'État et les collectivités locales.
Jusqu'à une époque récente, en effet, ces relations étaient
seulement des relations unilatérales, relations d'autorité et de
commandement. Le comportement de l'État à l'égard de ces
collectivités était comparable avec celui que l'État avait avec les
particuliers, considérés comme des administrés passifs devant
laisser l'administration seule juge de ce qui était bon ou mauvais
pour eux.
Il a fallu des changements de divers ordres pour que cette situation
soit corrigée : changements politiques avec de nouvelles institutions, et
la prise de conscience des élus locaux, tout ceci se traduisant
progressivement par de nouvelles dispositions applicables
aux collectivités territoriales ; changements économiques avec
l'enrichissement (même relatif pour certains d'entre eux) des citoyens
et, corrélativement, des collectivités disposant de plus de moyens

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