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La décentralisation culturelle

certain que tous les Français, à plus forte raison toutes les
personnes qui résident en France, maîtrisent l'usage de la langue
française. L'analphabétisme est rare, mais l'illettrisme est
préoccupant, l'apprentissage et la maîtrise de la langue sont un
problème à la fois dans le domaine de l'enseignement et dans le
domaine social.
D'autre part, une question est en France très sensible, celle des
langues régionales ou locales7. Depuis de nombreuses années la
question de l'usage et de la protection de ces langues fait débat en
France. Lors de chaque révision constitutionnelle les défenseurs des
langues régionales ou locales demandent l'inscription de
dispositions en ce sens dans la Constitution. Celle-ci comporte une
référence à ces langues, la formulation ayant été modifiée à
plusieurs reprises et cette formulation traduisant bien l'embarras
du constituant et les divergences au sein de la classe politique.
Le Conseil de l'Europe a élaboré en 1992 une Charte européenne
des langues régionales ou minoritaires. La ratification de cette
charte divise profondément dans notre pays et, si la Charte a été
signée, elle n'a pas été (encore) ratifiée. Le débat n'est pas
seulement - pas d'abord - juridique, il est politique en ce qu'il
oppose des conceptions différentes de la place respective du
central et du local dans la vie économique, sociale et culturelle.

II.

La culture et les compétences
des collectivités territoriales

La culture est-elle un champ de compétence des collectivités
territoriales ? La question est d'importance puisqu'elle détermine la
nature des interventions locales : si les collectivités territoriales
disposent d'une ou de compétences en matière culturelle, une
décentralisation plus ou moins prononcée est possible. S'il n'existe
pas de compétences en ce domaine, la décentralisation culturelle
n'a pas de sens. Non seulement la réponse est affirmative mais, au
surplus, la culture occupe une place particulière dans la définition des
compétences de ces collectivités territoriales. En tant que personnes
publiques, les collectivités territoriales disposent de certaines
7. Sur la distinction entre les deux, v. J.-M. PONTIER, Droit de la langue française, Dalloz,
Connaissance du droit, 1997.

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