Systèmes Pratique - La décentralisation culturelle - 1re - 98

La décentralisation culturelle

ce n'est pas le regroupement de 2015 qui peut contribuer à faire
naître une telle identité, certaines anciennes régions regroupées
(telle l'Alsace) n'attendant que l'occasion pour redevenir une région
à part entière. Cela n'empêche pas les régions d'avoir un rôle
culturel, le législateur ayant institué des instruments spécifiques.

I.

Le rôle culturel des régions

Les textes attribuent aux régions un certain nombre de
compétences qui peuvent paraître importantes. Cependant le rôle
culturel des régions, s'il n'est pas négligeable et s'il a tendance à
s'accentuer avec le temps, demeure encore modeste.

A. Les compétences attribuées par la loi
1. Les dispositions applicables aux régions
Un premier texte est l'article L. 1111-2 du CGCT, les dispositions
de ce titre unique du livre Ier du CGCT (l'intitulé en étant « Libre
administration des collectivités territoriales ») étant communes à
l'ensemble des collectivités territoriales. Selon le premier alinéa,
« les communes, les départements et les régions règlent par leurs
délibérations les affaires de leur compétence ». Cette formulation,
prise seule, pourrait paraître ambiguë : quelles sont les affaires de
la compétence des communes, des départements et des régions ?
En fait, à la lumière d'autres dispositions, cette formulation signifie
d'abord que les compétences sont déterminées par la loi, sous
réserve des dispositions constitutionnelles. Ensuite, et surtout, elle
fait implicitement référence à la question de l'étendue des
compétences de ces collectivités.
Il a été rappelé précédemment1 que les collectivités territoriales
disposaient jusqu'en 2010 de ce que l'on appelait « clause générale de
compétence » ou, de manière plus justifiée, « clause de compétence
générale ». Cette « clause » qui n'en était pas une a été supprimée
une première fois en 2010 pour les départements et les régions.
Rétablie en 2014, elle a été de nouveau (définitivement ?) supprimée
par ce même législateur, qui a fait preuve d'une certaine inconstance,
dans la loi NOTRe de 2015. Mais, et c'est ce qui nous importe ici, des
exceptions ont été apportées à ce principe de compétences déterminées
1. V. supra p. 19 ; v. également J.-M. PONTIER, La décentralisation française, op. cit.

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