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402 LECTURE INDÉPENDANTE D'UNE INNoVATIoN LÉGISLATIVE
Mais d'ajouter :
« Il ne va toutefois pas de soi de regarder une mesure de représailles prise
à raison d'un signalement émis par une personne comme une discrimination
au sens strict, dans la mesure où la discrimination s'exerce normalement en
raison de l'être de la personne en cause (son âge, son sexe, son ethnie, etc.) et
non en raison de ses actes. La présente étude ne propose donc pas de modifier
l'article 1er de la loi du 27 mai 2008, mais d'ajouter, dans l'article 4 de la loi
organique relative au Défenseur des droits, une nouvelle compétence portant
sur la défense des droits des personnes faisant l'objet de mesures de représailles
à raison de signalements émis dans les champs prévus par la loi. »
Pour finir, le Défenseur des droits a souligné que le rôle qui était attendu
de lui - « faire valoir les droits des personnes concernées » à « un stade précontentieux » - selon la formule retenue par le Conseil d'État, soulevait en tout
état de cause une série de questions quant à sa marge de manœuvre en termes
de saisine d'office, ses prérogatives pour assurer la protection effective des
lanceurs d'alerte ou encore, l'articulation de ses prérogatives avec celles du
juge, notamment pénal lorsque la situation aurait donné lieu à une enquête
préliminaire ou de flagrance ou encore, qu'une information judiciaire aurait
été ouverte ou que des poursuites judiciaires auraient été engagées.
Le Défenseur des droits, depuis 2011, a souhaité placer son action sous le
signe de la rigueur dans l'application des textes qui le régissent, qu'il s'agisse
de la loi organique, de la loi ordinaire ou du décret qui le concernent, mais
également de son règlement de procédure qui vise à garantir le caractère
contradictoire de l'instruction, sa réserve et une combinaison équilibrée de
l'exercice de ses pouvoirs, source de l'impartialité de l'institution.
Dès lors, c'est dans le même esprit qu'il souhaitait aborder ce nouveau
domaine de compétence, si celui-ci lui était confié. En effet, quel que soit
le champ de son intervention au soutien des lanceurs d'alerte, il entendait
pouvoir exercer pleinement la mission qui lui serait confiée à partir du moment
où les personnes concernées auraient obtenu le statut légal de lanceur d'alerte,
dont les critères de détermination à ce stade restaient encore dans l'ombre.
III - LES POINTS DE DÉSACCORD
A. La confusion
Les dispositions relatives aux lanceurs d'alerte, introduites en urgence et
par voie d'amendement au cours des travaux menés en commission puis en
séance publique sur le projet de loi relatif à la transparence, à la lutte contre
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