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Les métropoles en France
PIB national soit produit par une douzaine d'agglomérations, la
France, marquée par ses fortes traditions centralisatrices, n'a
consenti à institutionnaliser la métropole qu'en 2010 avec la décevante loi nº 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales (RCT). Mais il a fallu attendre 2014 pour que le
législateur lui attribue un rôle central dans l'organisation territoriale, avec la loi nº 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de
l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles (loi
MAPTAM), complétée par la loi nº 2015-991 du 7 août 2015 portant
nouvelle organisation territoriale de la République (loi NOTRe).
En 2014, les pouvoirs publics vont décider de conférer à la métropole, restée juridiquement inexistante jusqu'en 2010, le rôle fondamental de capitale régionale. Pivot de l'organisation territoriale, elle
doit contribuer au développement économique des grandes aires
urbaines, à la simplification de l'architecture territoriale et en synergie avec la région, au rétablissement des équilibres territoriaux en
faisant bénéficier son hinterland de ses richesses, tout en devenant
compétitive au niveau européen. Mais c'était sans compter avec une
certaine « timidité juridique » qui a conduit les lois RCT et MAPTAM à
la soumettre (à une exception près) au statut d'intercommunalité
insuffisamment intégré, ni avec la loi nº 2017-257 du 28 février
2017 relative au statut de Paris et à l'aménagement métropolitain
(loi SPAM), qui a étendu l'accès au statut de métropole à des ensembles urbains de moindre importance, occasionnant une hypermétropolisation (Partie I).
Juridiquement, la notion de métropole ne correspond pas à un
statut réservé aux aires les plus fortement peuplées et/ou les plus
dynamiques et ne répond pas véritablement aux enjeux de la métropolisation. Il n'y a pas « une métropole », capitale régionale, mais
« des métropoles », intercommunalités aux caractéristiques et au
retentissement très variables, qui peinent à se forger une identité,
d'autant plus que le législateur, sous la pression des opposants à
la métropolisation, a multiplié leurs régimes (Partie II).
Au 1er janvier 2019, la France compte dans ses 12 régions hexagonales (reconfigurées par la loi nº 2015-29 du 16 janvier 2015), le
plus grand nombre de métropoles des pays de l'UE, soit 22 métropoles (une collectivité territoriale à statut particulier, un établissement public de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre
à statut particulier, un EPCI à fiscalité propre soumis à des dérogations, et 19 EPCI à fiscalité propre assortis, pour certains, de dispositions particulières). Force est de constater que ces métropoles
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