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Les métropoles en France
Le statut des différentes métropoles, leurs compétences, ainsi
que même leur date de création, résultent, en conséquence, de multiples compromis politiques intervenus à tous les stades de la procédure législative. Cette obligation de concilier des intérêts opposés
a donné lieu à un régime métropolitain particulièrement complexe,
parce que trop diversifié.
B. L'État « architecte » de la métropolisation
1. Une métropolisation imposée par l'État
Si de nombreuses concessions ont dû être admises en ce qui
concerne la réforme du régime des métropoles, les pouvoirs publics
sont restés constants dans leur volonté d'imposer cette réorganisation territoriale.
Pour éviter les difficultés rencontrées en 2010 et garantir la
réussite de cette nouvelle réforme, le législateur a imposé la création de métropoles, en créant d'office trois métropoles à statut particulier et en rendant obligatoire la transformation en métropoles de
droit commun de huit EPCI.
La création automatique de certaines métropoles a été très
controversée ; si elle était défendue par les associations d'élus
urbains qui la jugeaient nécessaire, elle a été rejetée par les sénateurs, qui ont opté pour le « principe d'une accession volontaire des
communes à ce statut selon le principe du droit commun des intercommunalités ».
Mais, ce choix d'une création des métropoles imposée par la loi
n'est toutefois pas une innovation de la loi MAPTAM. Le rapport
Balladur Il est temps de décider de 2009 proposait, d'ailleurs, la création de onze métropoles directement par la loi. Le recours à la création par loi a déjà été utilisé avant 2014 ; ainsi la loi nº 66-1069 du
31 décembre 1966 avait créé d'office quatre communautés urbaines,
à Lyon, Lille, Strasbourg et Bordeaux. Mais, le contexte était différent, marqué par des interventions fréquentes de l'État dans le
champ des collectivités, au travers notamment des procédures de
fusions de communes de la loi nº 71-588 du 16 juillet 1971 sur les
fusions et regroupements de communes dite « loi Marcellin ». Or,
depuis, le principe de la décentralisation a été consacré en 1982 et
cette intervention de l'État, en 2014, pour imposer la création de
métropoles, a été plus difficile à faire admettre, dans la mesure où
elle procède d'une autre conception de la décentralisation, marquant un certain recul dans les droits et libertés des communes.
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