Systèmes - La conduite du changement climatique : entre contraintes et incitations - 1re - 159

Propos conclusifs

ne soit son objet principal. Ce qui peut sembler dès lors un casse-tête
dans le recensement ce qui constitue le droit du climat, apparaît
toutefois pour certains auteurs et des agences internationales, un
atout21. Face aux multiples intérêts en jeu, économiques, sociaux,
humanitaires et environnementaux, ils ont pu en effet prôner des
approches intégratives (« mainstreaming ») ou « co-avantages »
(« co-benefits »)22. L'idée est d'inciter des décideurs à agir lorsque
ceux-ci ne seraient pas enclins à le faire. Il est en effet difficile de
demander un réel investissement des acteurs locaux sur des thèmes
globaux, les bénéfices n'étant pas immédiats ni perceptibles par les
populations. De même, dans les pays les plus pauvres, la priorité est
ailleurs (éducation, gestion des eaux et déchets, éradication de la
pauvreté, etc.). En effet, le changement climatique est une question
internationale, dont la responsabilité et les impacts sont largement
inégalitaires, et qui comportent, lorsque l'on agit, peu de bénéfices
locaux immédiats, hormis pour l'adaptation. De ce fait, pour contrer
l'inertie locale, la doctrine et des agences de développement ont mis
en avant les différents bénéfices locaux qu'une action visant à limiter
les émissions de GES pouvait avoir. L'exemple le plus commun est de
penser en amont du processus décisionnel, la lutte contre la pollution
de l'air, et ses effets dans la réduction du CO2, puis sur la qualité de
l'air et la santé des habitants.
Finalement, à part pour certains instruments de nature
économique, le changement climatique est souvent un volet d'une
politique ancrée dans un autre secteur, ce qui rend difficile
l'évaluation de ces mesures. Une règle à elle seule ne peut avoir
qu'un effet limité, et il faudrait prendre en compte l'ensemble des
mesures pour comprendre les succès et échecs. Le monitoring et
les évaluations sont pourtant au cœur des stratégies des
institutions internationales et nécessaires pour adapter les normes
aux évolutions et nouvelles données scientifiques.
Ainsi, le changement climatique est à la fois est englobé et
englobant23. Il est multidimensionnel, englobant en termes de
disciplines, normes, acteurs mais aussi en termes d'enjeux,
21. DOLL C. N.H., PUPPIM DE OLIVEIRA J. A., Urbanization and Climate Co-Benefits Implementation of
win-win interventions in cities, Routledge, 2017.
22. UNDP, Mainstreaming Climate Change in National Development Processes and UN
Country Programming, United Nations Development Program, 2012 - HUQ S., REID H.,
KONATE M., RAHMAN A., SOKONA Y., CRICK F., « Mainstreaming adaptation to climate change in
least developed countries (LDCs) », Climate Policy 4, nº 1, 2004, p. 25-43 - MAYRHOFER J. P.,
GUPTA J., « The science and politics of co-benefits in climate policy », Environmental
science and policy, 57, 2016, p. 22-30.
23. HAUTEREAU-BOUTONNET M., « Quel droit climatique ? », Recueil Dalloz, nº 39, 2015, 2260-2263.

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