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leS effetS PolitiqueS
deS PolitiqueS de l'eau
Les chapitres qui précèdent se sont essentiellement intéressés
aux produits directs des politiques de l'eau, c'est-à-dire à ce que
la langue anglaise désigne sous le terme d'outputs : les lois et les
réglementations, les dispositifs de subvention et d'incitation financière, les arrangements organisationnels, les discours publics de
justification. Mais ces productions n'importent, en fin de compte,
que dans la mesure où elles doivent permettre de réaliser certains
objectifs, en modifiant de manière directe ou indirecte le comportement des utilisateurs. Que peut-on dire, alors, des effets finaux
des politiques de l'eau sur les acteurs et les groupes sociaux qui en
sont les cibles, c'est-à-dire des outcomes de ces politiques ? Quelle
est la capacité véritable de ces politiques à orienter les conduites
individuelles et collectives, et à se voir reconnues comme légitime
aux yeux des publics concernés ?
Se poser la question des effets des politiques de l'eau sur les
utilisateurs, c'est bien sûr se demander, en premier lieu, dans
quelle mesure ces effets sont bien conformes aux objectifs visés
par les gouvernants, aux résultats qui sont explicitement attendus.
Cette interrogation recouvre à la fois la question de l'effectivité,
c'est-à-dire du degré de mise en œuvre réel, au quotidien, des
mesures adoptées ; et celle de l'efficacité, autrement dit des résultats obtenus en cas de mise en œuvre effective. À cet égard, la
sociologie de l'action publique n'a cessé de souligner les décalages
plus ou moins importants, mais systématiques, qui séparent les
objectifs affichés des résultats réels des actions engagées. Parmi
les nombreux facteurs de distorsion possibles, il est relativement
banal, dans le domaine de l'eau comme dans d'autres, d'insister
sur l'inadéquation entre les moyens disponibles et la complexité
des tâches à accomplir. Mais l'on soulignera immédiatement que
ce décalage est rarement le produit d'un manque de moyens dans
l'absolu : il s'explique plutôt par l'existence de logiques politiques concurrentes qui viennent freiner, subvertir, redéfinir ou
tout simplement annuler la mise en œuvre espérée.

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