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À La recherche de La Gire

les terrains fédéraux ; l'US Army Corps of Engineers pour les
cours d'eau navigables et la prévention des inondations ; l'Environmental Protection Agency pour la surveillance de la qualité ;
le Fish and Wildlife Service pour la faune et la flore aquatiques ;
les départements à l'Agriculture, à l'Énergie ou au Commerce,
etc. Toutes ces entités se coordonnent par le biais de groupes
de travail (task forces) changeant au gré des enjeux. Même si
les coopérations et les conflits sont à géométrie (très) variable,
la longévité des carrières individuelles amène certains auteurs à
considérer que ces domaines d'intervention forment malgré tout de
véritables « champs multi-niveaux » d'action publique (Cortinas et
al., 2018). Au pôle opposé, le système français plus régularisé, et
organisé autour des Agences de l'eau, mérite que l'on s'y attarde
dans la mesure où il a souvent été présenté comme un « modèle »
à l'international par les promoteurs de la GIRE.

Les Agences de l'eau françaises,
ou la GIRE avant la lettre
Le système « Agences de l'eau » a été initié par la loi sur l'eau de
1964. Dans ce système, des comités de bassin, où se retrouvent
des représentants des collectivités locales, des usagers et de l'État,
définissent les grands axes de la politique de l'eau à l'échelle de
sept bassins métropolitains et de cinq bassins d'outre-mer. Ces
comités orientent l'activité des Agences de l'eau qui sont, elles,
des instances opérationnelles dotées de budgets et de personnels,
en donnant notamment un avis conforme à leurs programmes
d'intervention. Ces programmes sont financés par des redevances
prélevées sur les usagers de l'eau et consistent principalement
à attribuer des aides financières aux collectivités locales et aux
acteurs économiques. En cela, les Agences de l'eau jouent un rôle
de « mutuelles » régionalisées (Barraqué, 2003).
Une création technocratique
Le cas français souligne les impasses auxquelles conduit une
analyse trop fonctionnaliste de l'évolution des politiques de l'eau,
lorsqu'elle présente ces évolutions comme une réponse évidente,
nécessaire, aux problèmes de l'époque. Les « Trente Glorieuses »,
ou les « Trente Ravageuses » si l'on se situe sur le terrain de l'environnement (Frioux, Bonneuil, 2013), sont certes des années d'un
fort développement économique, qui a engendré d'importants

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