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À La recherche de La Gire

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ordres depuis les années 1980. Face à l'incapacité des gouvernements à répondre aux problèmes économiques et sociaux, de
nouvelles formes d'action collective, plus « horizontales », davantage ouvertes aux acteurs du marché et de la « société civile », sont
supposées renforcer l'efficacité des politiques publiques. Dans ce
schéma, le jeu de la démocratie majoritaire et la présence d'élus
politiques vient d'une certaine manière perturber la recherche
de l'optimum gestionnaire. Celui-ci est atteint, et légitimé, à la
fois par la mobilisation d'une expertise qui peut se trouver aussi
bien dans les administrations publiques que dans les cabinets de
consultants privés, et par l'implication, sans médiation politique,
des stakeholders. À sa manière, la GIRE fait ainsi vivre le « mythe
d'une gouvernance dépolitisée » (Jobert, 2003).
Pourtant, dans les pays du Nord au moins, les acteurs politiques
sont au cœur de la gestion de l'eau, notamment au niveau local.
S'ils doivent bien inscrire leur action dans des orientations définies
aux échelles supérieures et s'ils dépendent de financements extérieurs, il n'en reste pas moins qu'ils contribuent à la définition d'un
intérêt général. En cela, les élus ne sont pas des acteurs comme
les autres : ce sont eux qui valident et endossent la responsabilité
d'accords passés avec les différentes parties prenantes. On observe
même parfois des formes de politisation partisane de la gestion de
l'eau. En France, par exemple, si une très large majorité des élus
impliqués dans les instances locales de gestion de l'eau relève du
bloc communal et se déclare sans étiquette, certains d'entre eux
n'hésitent pas à politiser les débats en fonction de lignes partisanes
nationales, par exemple à l'occasion du retour en régie municipale
dans certaines grandes villes, comme à Paris, où le processus fut
piloté par une élue Verts, ou à Montpellier, où il fut conduit par
un élu du Parti de gauche (Barone et al., 2017).

De la participation de toutes les parties prenantes
à la négociation entre acteurs dominants
Une autre critique importante de la GIRE porte sur la domination
de certains acteurs, mal dissimulée derrière les notions d'inclusion et de participation. Les réformes inspirées de la GIRE sont
en réalité souvent top-down, peu inclusives. Les utilisateurs de
l'eau les plus riches et les plus puissants tendent à dominer les
conseils de bassin et les asymétries de pouvoir resurgissent dès
lors que des sujets aussi cruciaux que la mise en place d'accords de



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