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Les hommes du président : la mêlée gouvernementale

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chargés de mission sont autant de « démultiplications » fonctionnelles du Premier ministre. Rien ne se décide dans un ministère
sans qu'ils en soient informés et qu'ils n'aient donné leur feu vert.
Ils sont les yeux et les oreilles de leur « patron », parfois aussi
puissants qu'un ministre, parfois beaucoup plus influents ! Les
fonctions de membre du Cabinet du Premier ministre sont d'une
importance extrême et le tremplin pour de hautes destinées dans
la fonction publique, la banque, l'industrie et bien sûr la politique.
Ces structures de coordination et d'impulsion juridique et
politique trouvent leur nécessité dans l'organisation collégiale
du gouvernement, tout à la fois organe politique et sommet de
l'édifice administratif qui lui est soumis. Car, si chaque ministre
est responsable du secteur qui lui a été confié, il ne dispose, sous
la Ve République, que d'une autonomie limitée, contrairement à
la situation de l'Allemagne fédérale ou de l'Italie par exemple.
Le Premier ministre de la Ve République n'est pas un simple
« Primus inter pares ». Il peut imposer ses choix, trancher dans
le vif et contraindre un ministre récalcitrant à se soumettre ou à
se démettre. Une forte coordination est donc nécessaire, d'autant
qu'un gouvernement ne constitue jamais, en dépit des premières
apparences, un ensemble uni et homogène. Tout, au contraire,
pousse à la dispute, à la concurrence, à la compétition : les divisions partisanes ou fractionnelles, les oppositions de caractère, les
conflits de compétence, sans parler de la lutte féroce pour obtenir
le maximum de moyens humains et financiers. Le conflit, plus
que personnel, est structurel. Le Premier ministre doit donc, par
la discipline qu'il impose, les choix qu'il effectue, les méthodes
qu'il pratique, assurer la cohésion d'un attelage d'autant plus rétif
qu'une des méthodes couramment utilisées pour faire taire ses
alliés-adversaires est de leur confier un portefeuille ministériel.
Mais la paix externe est alors compensée par des luttes qui, pour
être intestines, n'en sont pas moins vives.
Le statut des ministres varie selon les critères d'analyse : il
existe une hiérarchie protocolaire (ministres d'État, ministres,
ministres sans portefeuille, secrétaires d'État autonomes ou
non) qui ne reflète pas toujours le rang et l'importance réelle
du ministre. Il existe une hiérarchie fonctionnelle qui dépend de
l'importance du portefeuille ministériel. Il existe une hiérarchie
politique déterminée par le rôle que joue le ministre dans son parti



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