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De la base au sommet : la centralité du pouvoir local

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instruments de contrôle ; une dépendance financière des collectivités locales tant du point de vue des recettes (faiblement
autonomes) que des dépenses (obligatoires ou « obligées ») ; un
contrôle exercé par les préfets et les trésoriers-payeurs généraux
(jusqu'en 1982) jugé pesant et tatillon. De surcroît, cette centralisation politico-administrative était renforcée quasi physiquement
par le poids économique, culturel, démographique de la capitale.
Pourtant, plus que d'une opposition entre pouvoir central et
collectivités locales ou, pour reprendre une métaphore qui a connu
beaucoup de succès, entre Centre et Périphérie, c'est d'interdépendance, voire, à la limite, d'osmose dont il faudrait parler.
■ La première manifestation de cette interpénétration du
central et du local est donnée par la composition du personnel
politique. En effet, jusqu'à il y a peu (2017), la quasi-totalité
des hommes politiques nationaux, parlementaires et ministres,
détenait un mandat politique local (parfois deux) et exerçait de
surcroît de nombreuses responsabilités annexes (présidence de
syndicat, de district et de nombreuses organisations locales, telles
que sociétés d'économie mixte, établissements publics locaux,
etc.). En France, comme dans beaucoup d'autres pays, la carrière
politique commence souvent au niveau local. Mais seule la France
connaissait la pratique quasi systématique du cumul : près de 90 %
des parlementaires détenaient au moins un mandat local, et tous
les maires des villes de plus de 80 000 habitants possédaient un
mandat national en 1990. La loi de décembre 1985, qui limite le
cumul à deux mandats, a freiné la « capitalisation » pathologique
de la part d'élus tout à la fois sénateur ou député, maire, conseiller
général, conseiller régional et parfois député européen ! Mais si
elle avait réduit l'aspect quantitatif du cumul, elle n'en avait
pas changé l'élément qualitatif, à savoir la liaison inextricable
des carrières locales et nationales : les quatre successeurs de De
Gaulle jusqu'en 2017 ont tous été des élus locaux, et quasiment
tous les Premiers ministres ont cherché d'abord ou ont voulu
ensuite goûter au plaisir de la gestion municipale. En 1999, le
projet Jospin de réduction du cumul s'est heurté à de multiples
résistances, y compris au sein de la « majorité plurielle » si bien
qu'en 2012, 82 % des députés et 77 % des sénateurs cumulaient
au moins deux mandats. La loi de février 2014, malgré de fortes
résistances, a interdit le cumul des mandats de parlementaire et



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