672 LE JUGE ADMINISTRATIF ET LA LOI (1789-1889) B. Un choix apparemment paradoxal ....................................... 1. Une volonté de rupture ..................................................... 2. Une continuité exacerbée .................................................. 71 71 73 § 2. De la Monarchie de Juillet au Second Empire : une classification désormais administrative ........................................................................ A. Une classification confiée au Conseil d'État ........................ 1. Une compétence matérielle élargie .................................... 2. Une portée normative restreinte........................................ B. Une codification refusée au nom du Conseil d'État ............. 1. De nombreuses pétitions adressées au Sénat..................... 2. Un refus constant du Gouvernement ................................ 76 76 77 78 81 81 86 Chapitre II. Un choix inavoué ..................................................................... 91 Section I. Une codification prétendument impossible ................................ 92 § 1. Un droit inexistant........................................................................... A. Une accusation politique ..................................................... 1. Un acquittement officiel : l'adoption d'un code ............... 2. Un classement sans suite : l'élaboration de compilations .... B. Une justification historique .................................................. 1. Une histoire tronquée ....................................................... 2. Une histoire reconstruite ................................................... 93 93 93 100 104 105 109 § 2. Un droit hétérogène ......................................................................... A. La profusion réglementaire .................................................. 1. Un constat unanime .......................................................... 2. Des conclusions divergentes .............................................. B. La préférence réglementaire ................................................. 1. La régulation endogène de l'administration ...................... 2. La méfiance à l'égard des chambres ................................. 111 111 111 112 114 114 117 Section II. Une codification prétendument vaine ....................................... 120 § 1. Un droit variable.............................................................................. A. Une variabilité conjoncturelle .............................................. 1. Une justification historique............................................... 2. Une objection politique .................................................... B. Une variabilité structurelle ................................................... 1. Un droit positif ................................................................. 2. Droit administratif et progrès ........................................... 120 120 120 126 134 134 138 § 2. Un droit suppléé .............................................................................. A. Un droit suppléé par l'enseignement.................................... 1. La codification, fondement de l'enseignement .................. 2. La codification, entrave à l'enseignement ......................... B. Un droit suppléé par le juge ................................................. 1. La codification : une menace pour l'autonomie de la juridiction administrative ............................................. 2. La codification : une menace pour l'autonomie de la jurisprudence................................................................ 141 141 141 144 148 CONCLUSION DU TITRE I ................................................................................. 159 148 152