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L'État des autonomies
la séparation de la Catalogne avec l'Espagne serait sans doute la
voie de tous les dangers »158
.
164. Ainsi, alors que l'idée d'un référendum en Catalogne sur la
question catalane pourrait apparaître comme une violation du texte
constitutionnel, la jurisprudence du Tribunal permet non seulement
de la rendre acceptable mais surtout, de conférer à la Constitution
un rôle de « catalyseur » dans la résolution des conflits territoriaux.
Comme l'explique Enoch Albertí, « même si [la Constitution] ne les
prévoit pas, elle peut habiliter des moyens ou des instruments qui
permettent d'apporter une sortie démocratique au conflit qui soit
acceptée par toutes les parties. Dans ces cas, la Constitution a été
appelée à jouer à fond son rôle d'intégration politique, devenant un
déversoir capable d'offrir une voie de sortie au conflit au lieu de
devenir un mur rigide et inamovible [...] qui aboutit à l'aggraver »159
.
Les plans Ibarrexte
165. Dans un contexte de violence marquée par les agissements
de l'ETA, une proposition de réforme du statut du Pays
basque a été présentée en 2003 par le Lehendakari, Juan José
Ibarrexte. Le plan, qui porte son nom, avait pour but principal
d'apporter la paix en inventant une nouvelle forme de relation
avec l'Espagne, fondée sur la libre association. L'article 13 du
projet (de loi réformant le statut basque) consacrait, au bénéfice
des citoyens basques, un « droit de décider » qu'il serait possible
d'exercer au moyen de consultations populaires. Ce projet,
accepté par le Parlement basque, a néanmoins été rejeté par le
Congrès des députés.
166. Loin d'abandonner, les autorités basques ont fait adopter
par leur Parlement un projet de loi. Fondée sur le « principe
éthique de rejet de la violence » et le « principe démocratique de
respect de la volonté de la société basque », la loi (dite Plan Ibarrexte
II) a cherché à organiser une consultation non référendaire
et non décisoire afin de recueillir « l'opinion des citoyens sur l'ouverture
d'un processus de négociation en vue d'atteindre la paix et
la normalisation politique ». Deux questions ont été prévues : « a)
êtes-vous d'accord pour appuyer un processus de fin négociée de
158. O. Lecucq, « Le défi catalan », op. cit., p. 114.
159. « Cuestiones constitucionales en torno a la aplicación del artículo 155 CE en el conflicto
de Cataluña », op. cit., p. 22 et 23.
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