TABLE DES MATIÈRES 513 B. Des modalités d'hébergement éparpillées.............................. 92 1. Les lieux de l'hébergement d'urgence................................. 92 2. Les lieux de l'hébergement de plus longue durée............... 93 3. Les lieux de l'hébergement de très longue durée................ 95 § 2. Une protection délicate à articuler.................................................... 96 A. La superposition des outils................................................... 96 1. Des procédures en concurrence.......................................... 96 a) La procédure du DALO ou du DAHO........................... 96 b) Les procédures de réquisition de locaux......................... 101 c) Le dispositif de veille sociale et les procédures devant les SIAO............................................................................ 103 2. Des acteurs multiples......................................................... 106 a) La prégnance des associations....................................... 106 b) La diversité des institutions administratives................... 108 B. La recherche d'un pilotage par l'État.................................... 110 1. La compétence normative : la rationalisation de la politique de lutte contre le sans-abrisme....................... 110 2. La compétence de contrôle : la mise en place de partenariats contractualisés............................................... 113 Section 2. La politique de lutte contre le sans-abrisme : une protection manquée...................................................................................................... 116 § 1. Les raisons d'un échec ..................................................................... 116 A. L'absence d'inconditionnalité de la protection des SDF....... 117 1. Le devoir d'accompagnement des SDF.............................. 117 2. Les contraintes informelles pesant sur les SDF................. 121 a) Le bas seuil de tolérance des dispositifs de prise en charge............................................................................ 122 b) Les défauts de l'encadrement juridique des sanctions..... 123 c) L'inadaptation potentielle des propositions d'orientation....................................................................... 125 B. L'impossible sortie de l'urgence sociale : l'inapplication du Logement d'abord.......................................... 126 1. La doctrine du Logement d'abord...................................... 127 2. Les écueils du Logement d'abord........................................ 129 a) L'identification malaisée de la catégorie de bénéficiaires........................................................................ 129 b) Le dévoiement de la notion de logement........................ 129 c) La subjectivité de la notion de « capacité à habiter »..... 131 § 2. Les solutions envisageables............................................................... 133 A. Corriger les écueils du Logement d'abord.............................. 133 1. La valorisation de la participation des sans-abri................ 134 a) La participation des SDF à la définition et au suivi des politiques de lutte contre le sans-abrisme...................... 134 b) La participation des SDF au sein des établissements et services sociaux et médico-sociaux.................................. 136 978-2-275-07829-8__DOCFILE__ranaivo_978-2-275-07829-8_these.indd 513 19/05/2020 14:20:40