Systèmes - Connaître la dette publique - 17

Chapitre 1
La connaissance
de la dette publique
sous l'Ancien Régime
«On a toujours dit que les finances sont les nerfs de l'État et il est vrai
que c'est le point d'Archimède, qui étant fermement établi, donne les
moyens de mouvoir tout le monde »
Richelieu, Testament politique, ch. 9, section 7.
En ces temps où l'essor inexorable de la dette publique des États
inquiète - sera-t-elle remboursée un jour ? -, observer le comportement
du passé apporte des éléments riches d'information. Pour ce
faire, on se propose de revenir dans les temps où l'Ancien Régime
entretenait des relations difficiles avec la notion de dette1
. Mais on
ira à l'essentiel pour se conformer à la brièveté imposée de l'exercice.
La dette est entendue comme l'ensemble des obligations que
l'État a contractées envers ses créanciers et qu'il s'engage à rembourser.
Pour le monarque, l'enjeu est évident : il doit trouver les
financements indispensables au bon fonctionnement des institutions
royales (justice, guerre...). Mais quand le roi emprunte, souvent
auprès de particuliers aux débuts de l'époque capétienne, c'est en
son nom personnel ; une telle situation n'est pas satisfaisante car
les juristes prétendent que l'engagement juridique de chaque roi
lui est personnel et qu'il ne lie nullement ses successeurs. Si l'on
admettait une telle règle, les créanciers seraient, à chaque changement
de monarque, ruinés. Dès lors, cette première époque est
dépassée quand d'autres outils de financement sont à la disposition
du roi. Au XVI
e siècle, la dette est désormais contractée par la puissance
publique et elle se transmet entre souverains. Mais les souverains
ont considéré qu'il valait mieux emprunter qu'imposer, pour
1. J.-M. Gorges, La dette publique. Histoire de la rente française, Guillaumin, 1884 ; A. Vührer,
Histoire de la dette publique en France, Berger-Levrault, 1886 ; G. Béaur, J. Andreau et
J.-Y. Grenier (dir.), La dette publique dans l'histoire, CHEFF, 2006 ; M.-L. Legay, La banqueroute
de l'État royal : la gestion des finances publiques de Colbert à la Révolution, Éd. EHESS,
2011 ; G. Beaur et L. Quennouëlle-Corre, Les crises de la dette publique, 2019.
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