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Chapitre 3
La transparence de la dette
sociale
Qui connaît, au sein de la dette publique, la part provenant des
administrations de sécurité sociale ? Pour le savoir, il suffit de prendre
le montant que l'agence européenne Eurostat vient de publier1
pour la France qui représente 2 380,1 Md€ pour 2019, soit 98,1 % du
PIB et de demander à un Français quelle est l'origine principale de
cette dette. Est-ce une dette qui provient surtout de l'État ? Est-ce
une dette qui résulte majoritairement des collectivités territoriales ?
En général, 2 réponses sur 3 misent sur la sécurité sociale, cette
institution qui est supposée produire constamment du déficit et qui,
selon le public, ne parvient pas à équilibrer ses comptes. La réalité
est pour le moins différente puisque l'État est responsable de 80%
de la dette publique française et que les collectivités territoriales
sont responsables de 11% de la dette publique, alors que les administrations
de sécurité sociale ne sont responsables que de 9% de la
dette publique. La dette sociale est donc la plus mal connue de toutes
les dettes puisqu'on la croit responsable de la majeure partie de
la dette publique.
La notion de dette sociale n'est pas quelque chose d'ancien en
France. En effet, jusqu'au début des années 1990, l'augmentation
plus rapide des dépenses que des recettes de la sécurité sociale a
multiplié les déficits comblés par des plans de redressement. On
parlait du « trou » de la sécurité sociale et l'État se débrouillait à le
combler. En attendant, ce déficit de trésorerie devait être géré par la
Caisse des dépôts et consignations qui devait le financer sur le court
terme. Puis l'accumulation des déficits pendant 5 ans (1989-1993) a
conduit à une situation inédite : la dette sociale était née et il fallait
trouver une solution pour y remédier. La dette se montait à 110 Mds
de fr. (16,7 Md€)et l'État devait rembourser cette somme à la Caisse
des dépôts et consignations (CDC) ce qui a été prévu par l'article 105
1. EUROSTAT, 1re notification des résultats 2019, 22 avr. 2020. Selon EUROSTAT, le PIB de la
France est pour 2019 de 2 426,2 Md€.
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