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Les autoroutes, une affaire d'État
concessif. Mais il est rare que l'attribution ait lieu par cession de
capital du secteur public au secteur privé »23
.
Outre cette qualification, on peut assimiler le support matériel
des autoroutes à des « infrastructures essentielles » même si cela
peut prêter à discussion.
C. L'assimilation complexe des autoroutes
à des « infrastructures essentielles »
États-Unis24
Issue à la fois d'une ancienne décision de la Cour suprême des
et du droit anti-trust américain ainsi que du droit communautaire
de la concurrence, la théorie des infrastructures essentielles
s'est développée en droit de la concurrence à partir de la
notion de position dominante et a été particulièrement utilisée en
France au moment de l'ouverture à la concurrence des industries
de réseaux qui étaient des « monopoles naturels », propriétés historiques
de l'État. En effet, lorsqu'une entreprise dispose d'un monopole
naturel sur une infrastructure et exploite un service à partir de
cette infrastructure (comme en matière de télécommunications,
d'énergie, de transport ferroviaire), l'abus peut être constitué soit
par un refus injustifié aux nouveaux concurrents de l'accès à l'installation,
soit par un prix non proportionné, non orienté vers les coûts,
ou discriminatoire.
La théorie des facilités essentielles repose donc sur trois conditions
: l'existence de facilités essentielles, une position dominante et
un abus de celle-ci.
L'infrastructure est dite « essentielle » si l'accès à cette infrastructure
est indispensable à la commercialisation d'un service ou
produit et/ou à l'exercice de l'activité par des concurrents (par
exemple les rails dans le transport ferroviaire) et qu'il est impossible
de dupliquer par des moyens (techniques ou financiers) raisonnables.
L'infrastructure n'est donc pas essentielle si, concrètement, il
existe une alternative à son accès.
Lorsqu'ils évoquent les infrastructures essentielles, les économistes
citent souvent l'exemple des industries de réseaux ouvertes à la
concurrence (dans le domaine des télécommunications, de l'électricité
23. P. COSSALTER, « La faillite de l'État français illustrée par ses transports routiers », Revue
générale du droit (www.revuegeneraledudroit.eu), Études et réflexions, no
24. 224 U.S. 383, 1912, United States v. Terminal Railroad Association of Saint Louis.
2, 2015.
36
http://www.revuegeneraledudroit.eu

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