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Le rôle des communes en France : l'exemple de la ville de Paris
III - PARIS EST UNE COLLECTIVITÉ ATYPIQUE
La ville de Paris est une collectivité atypique.
Si la métropole parisienne réunit plus de 15 M d'habitants, la ville de Paris en
elle- même est une ville de très faible superficie (105 km2
bois compris) mais très
peuplée avec une population intramuros de 2,2 M€ d'habitants. Ce ratio en fait
l'une des villes les plus denses du monde, puisqu'elle compte 21 000 habitants
au kilomètre carré (c'est 7 100 à New York, 5 600 à Londres, et Paris possède la
densité d'une ville indienne (Bombay, 22 000)). De là découlent d'ailleurs une
grande partie des problématiques de la ville en matière de transports, de gestion
et de partage de l'espace public, de propreté, etc.
Paris est également une ville budgétairement puissante et qui ne compte pas
d'équivalent en France : elle possède un budget de 10 Mds d'euros, voté en équilibre,
ce qui garantit sa santé financière ; la composition socio- économique de
Paris lui permet de disposer d'une fiscalité dynamique, alors même que les taux
d'imposition n'ont pas évolué depuis 2009. Paris autofinance l'essentiel de ses
dépenses, et les aides de l'État sont aujourd'hui réduites à leur portion congrue.
En matière d'enseignement, parce qu'elle est une collectivité à statut particulier
(à la fois ville et département), Paris exerce la responsabilité sur les écoles maternelles,
élémentaires et les collèges. Elle assure la continuité scolaire des enfants
de 3 à 15 ans (puisque, pour mémoire, de 15 à 18 c'est une autre collectivité, la
région Île- de- France, qui est responsable).
Paris accueille donc 190 000 élèves dans 649 écoles et 114 collèges. C'est près
de 3 % des élèves accueillis en France, mais sa démographie est en baisse.
Depuis 2010, les naissances diminuent, et parce que Paris est une ville chère
de petits appartements, les familles la quittent. La ville commence à vieillir, et les
effectifs des écoles maternelles refluent fortement depuis 2013/2014. Peu d'écoles
ferment, mais l'effectif moyen par classe a baissé, passant de 26 à 23 entre 2013 et
aujourd'hui. Cette baisse des effectifs peut malgré tout présenter quelques avantages
: il permet d'avoir des classes à effectifs réduits et de disposer de locaux pour
des activités périscolaires, des dortoirs, voire l'accueil d'associations. Aujourd'hui
d'importantes réflexions sont en cours sur l'ouverture des écoles à de nouvelles
activités et de nouveaux services publics.
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