Le processus juridique lesquels il dispose d'un droit de parole mais pas d'un droit de vote. Ce n'est qu'à compter de la ratification du traité d'adhésion qu'il devient État membre à part entière. B. Les instruments de préparation à l'adhésion : la stratégie de pré-adhésion 292. Interdépendante du processus de pré-adhésion, la stratégie de pré-adhésion a été mise en place lors du Conseil européen d'Essen, en 1994, pour être par la suite consolidée lors du Conseil européen d'Helsinki en 1999. Chaque processus d'adhésion est rattaché à une stratégie de pré-adhésion qui s'adapte au regard des progrès accomplis par les pays candidats et de l'identification de nouvelles priorités. L'intérêt de la stratégie d'adhésion est qu'elle met enplace un certainnombre d'instruments qui permettront de soutenir les États candidats dans le processus d'adhésion, et sur lesquels il convient de se pencher. 1. Les accords bilatéraux 293. Les accords bilatéraux permettent de préparer l'adhésion du pays associé. Conclus entre l'Union et chaque État candidat, ils constituent le cadre du dialogue et des négociations. Citons en guise d'exemple l'accord d'association et l'accord sur l'union douanière conclus avec la Turquie, ou bien les accords de stabilisation et d'association des pays des Balkans occidentaux. 2. Le partenariat pour l'adhésion 294. Le partenariat pour l'adhésion est un élément essentiel de la stratégie car il établit les priorités pour chaque candidat en même temps qu'il regroupe les différentes aides de l'Union au sein d'un cadre unique. Il forme un cadre individuel pour chaque État candidat. a. Son contenu 295. Le cadre individuel établit de manière précise les priorités de réformes à court et moyen termes à la lumière des critères de Copenhague. Sont également visés les priorités de renforcement des institutions et des infrastructures, et le cadre de référence de l'aide financière qui sera assurée par les fonds européens. b. Les programmes nationaux pour l'adoption de l'acquis (PNAA) 296. Les programmes nationaux pour l'adoption de l'acquis (PNNA) ont pour objet de compléter le partenariat pour l'adhésion, en exposant 149