Sommaire Table des abréviations ........................................................ 5 Bibliographie générale ........................................................ 15 Introduction générale ......................................................... 17 TITRE 1. Le système administratif .................................... Chapitre 1. L'étendue du système administratif .................... 31 33 Section 1. Les relations entre l'administration publique et le pouvoir politique .................................................... 36 § 1. La subordination de principe de l'administration publique ....... 36 § 2. La réduction de la subordination administrative par l'autonomie § 3. La dérive bureaucratique sans véritable pouvoir administratif ... 45 Section 2. Les limites de l'action administrative ...................... 49 § 1. La soumission de l'administration au droit ......................... 49 § 2. Les conditions d'emploi des moyens de l'administration .......... 50 § 3. Les groupes de pression ............................................. 51 Chapitre 2. La production du système administratif ............... 55 Section 1. Les conditions de la production administrative .......... 55 §1. L'adaptation de l'administration .................................... 55 §2. L'aménagement de la procédure administrative .................... 57 Section 2. La recherche de la transparence administrative .......... 66 § 1. La loi informatique et libertés ....................................... 73 § 2. La communication des documents administratifs .................. 77 § 3. La motivation des actes administratifs ............................. 84 Chapitre 3. La structure du système administratif ................. 89 Section 1. Les éléments du système administratif .................... 96 §1. L'État .................................................................. 98 § 2. Les collectivités territoriales ......................................... 100 § 3. Les établissements publics ........................................... 109 § 4. Les groupements d'intérêt public ................................... 113 Section 2. L'unité du système administratif par la centralisation . . 115 § 1. Concentration et délocalisation ..................................... 116 § 2. La déconcentration ................................................... 116 § 3. Le contrôle hiérarchique ............................................. 118 Section 3. La diversité du système administratif par la décentralisation .................................................... 118 § 1. Le refus de la fédéralisation ......................................... 118 § 2. La décentralisation ................................................... 121 11 39