Titre 2 L'administration d'État 253. Spécificité. - L'État constitue une personne publique d'une nature particulière : il est le tout puisqu'il est politiquement unitaire et il est partie de ce tout puisqu'il est juridiquement autonome. Par les mêmes organes, dont le ministre à Paris et le préfet dans les départements sont clairement les symboles, l'administration d'État va ainsi correspondre à une double fonction : soit de contrôle des éléments décentralisés de l'État en tant qu'institution unitaire, soit de gestion des compétences propres de l'État en tant qu'institution autonome. 254. Principe hiérarchique. - De ce dernier point de vue, l'administration d'État repose sur la force particulière du principe hiérarchique qui régit chacun de ses deux niveaux : l'organisation centrale (Chapitre 1)et l'organisation déconcentrée (Chapitre 2) ainsi que les relations entre eux. Toutefois, l'évolution du droit administratif français a permis de prendre en compte l'émergence d'une nouvelle catégorie juridique : les autorités administratives indépendantes (Chapitre 3) dont la caractéristique essentielle est de se situer hors hiérarchie bien qu'elles fassent partie intégrante, en principe, de l'administration d'État. 129