Manuel - Institutions administratives - 9e - 31

Titre 1
Le système
administratif
28. Idée d'œuvre de l'institution administrative. - L'étude des institutions
administratives françaises sous l'angle organique relatif à l'administration
d'État et à l'administration territoriale, suppose la prise en
compte d'un préalable fonctionnel qui renvoie au système administratif
dans son ensemble. C'est encore le doyen Maurice Hauriou qui, au
début du XX
repose essentiellement sur le pouvoir, il faut reconnaître que ce pouvoir est institué,
c'est-à-dire encadré dans une organisation soumise à une idée [...] celle du
service à rendre au public ou au service public »1
. Il exprime ainsi la liaison
entre l'idée de la fonction administrative et le phénomène d'institution du
pouvoir, ou, plutôt, le primat de la fonction sur l'organe, au sein du système
administratif.
Il y a donc lieu de considérer également l'administration comme un système
dont il faut mesurer l'étendue (Chapitre 1) et vérifier la production
(Chapitre 2)avant d'en décrire la structure (Chapitre 3).
e siècle, soulignait précisément que « si le régime administratif
1. Précis de droit administratifet de droit public, Paris, Sirey, 12e
éd., 1933, p. 13.
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