Manuel - Institutions administratives - 9e - 60
INSTITUTIONS ADMINISTRATIVES
d'accélération et de simplification de l'action publique (Asap) du 7 décembre
2020 qui poursuit la suppression et le regroupement de nombreux
organismes.
93. Consultation sans texte. - Même en l'absence de texte, l'autorité
administrative, toutefois, peut toujours recourir à la consultation10
créant, au besoin, tout organisme utile à cette fin11
), l'article L. 131-1 du
,en
. Dans le Code des relations
entre le public et l'administration, issu de l'ordonnance (partie législative)
ou du décret (partie réglementaire) du 23 octobre 2015, et dans le
cadre des échanges avec l'administration (Livre Ier
Code, au titre des principes généraux de l'association du public aux décisions
prises par l'administration, dispose ceci : « lorsque l'administration
décide, en dehors des cas régis par des dispositions législatives ou réglementaires,
d'associer le public à la conception d'une réforme ou à l'élaboration d'un
projet ou d'un acte, elle rend publiques les modalités de cette procédure, met à
disposition des personnes concernées les informations utiles, leur assure un
délai raisonnable pour y participer et veille à ce que les résultats ou les suites
envisagées soient, au moment approprié, rendus publics ».
Mais, bien que la consultation soit facultative, elle doit respecter les règles
qui l'organisent ou, à défaut, les règles normalement applicables aux consultations
analogues12
, établies par les textes ou la jurisprudence administrative.
. Si, en
Il faut souligner, en effet, que l'irrégularité de la consultation, même facultative,
est de nature à vicier la procédure d'édiction de l'acte unilatéral13
droit positif, selon le Code des relations entre le public et l'administration,
cette consultation peut être « ouverte » et se substituer alors à la consultation
d'une commission (CRPA, art. L. 132-1 à -3 et R. 132-4 à -7), sans exclure le
recours à Internet (ibid., art. R. 132-8 à -10), le même Code retient aussi cette
formule de principe, néanmoins : celle des commissions administratives
à caractère consultatif.
Il est alors conduit à reprendre, à modifier ou à écarter, par la nouvelle
réglementation codifiée, des solutions jurisprudentielles antérieures ou à
ajouter à ces mêmes solutions relatives au champ d'application
(art. R. 133-1), à la durée maximale d'existence (art. R. 133-2) ou aux règles
de fonctionnement (art. R. 133-3 à -15) : par exemple, la fixation du quorum
à plus de la moitié des membres en exercice de l'organisme consultatif14
une jurisprudence consignée par le décret nº 83-1025 du 28 novembre 1983
(art. 12, en vigueur jusqu'au 1er
juillet 2007, par application du décret
nº 2006-672 du 8juin 2006 relatif à la création, à la composition et au fonctionnement
de commissions administratives à caractère consultatif, art. 20),
puis par le même décret du 8juin 2006 (art. 11, en vigueur jusqu'àson abrogation
par le décret de codification du 23 oct. 2015 préc.). En droit, positif,
10. CE, sect., 28 avril 1967, Fédération nationale des syndicats pharmaceutiques et autres, Rec. 180 ;
AJDA1967.401, concl. Galabert.
11. CE, sect., 27 avril 1956, Malzac, Rec. 171.
12. CE, ass., 22juin 1963, Albert, Rec. 385.
13. Par ex., pour un permis de construire, CE, 20mars 1992, M. et Mme
Prost, Tab. 684.
14. CE, ass., 18 avril 1969, Meunié, Rec. 208 ; AJDA1969.431, chr. Dewost et Denoix de Saint Marc.
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