Hors collection - Les grands défis des finances publiques du XXIe siècle au Maroc et en France - 108

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Les finances publiques face à la transition démographique
structurel qui doit être mené sur le long terme, pour permettre ce qu'Alfred
Sauvy avait appelé le « déversement sectoriel ».
L'inclusion des jeunes actifs n'en est pas moins un enjeu également prégnant
pour les sociétés vieillissantes ayant achevé leur transition démographique, qui
font face à une équation budgétaire pour assurer la pérennité de leurs modèles
sociaux.
* L'insertion dans l'emploi des jeunes actifs n'est pas plus assurée dans les
sociétés vieillissantes, à la transition démographique achevée, que dans celles
qui tentent de capter le dividende démographique. En 2013, en France,
1,9 million de jeunes de quinze à vingt- neuf ans n'étaient insérés ni dans le
système scolaire, ni dans l'emploi, ni dans la formation professionnelle, soit
17 % de cette classe d'âge4
. D'après les dernières statistiques datées de 2021
et publiées par Eurostat, le taux de chômage des jeunes atteint 17,8 % dans
l'Union européenne et 18,5 % dans la zone euro.
* Pour les finances publiques, le vieillissement de la population, et la dégradation
du ratio de dépendance, fait ainsi courir un autre risque : la soutenabilité
des modèles sociaux. Dans son rapport de juin 20215
, le Conseil d'orientation
des retraites estime que la pérennité du financement des retraites publiques en
France à l'horizon 2070 ne résulterait que « du fait que les dépenses de retraite
soient à législation constante amenées à décroître en termes de pourcentage
du PIB » par la baisse réelle des pensions. Surtout, le vieillissement menace
même la pérennité de la croissance économique, et accrédite la perspective
d'une fameuse « stagnation séculaire ». La baisse de la population prévue pour
le Japon devrait, selon le FMI, diminuer son PIB réel de 20 % au xxie
siècle
« par rapport à une simulation de référence fondée sur une population stationnaire6
».
Une telle contraction de l'économie amenant nécessairement à une
réduction du volume d'emploi, constitue une difficulté supplémentaire dans
l'insertion professionnelle des jeunes actifs.
Dans un pays comme la France, agir pour l'emploi des jeunes actifs implique
des réformes structurelles relatives au marché du travail, à l'amélioration de la
qualité de la dépense publique dédiée à la formation et au développement de
l'apprentissage.
* Certaines réformes conduites en France ces dernières années vont dans la bonne
direction. On peut notamment citer la réforme de la formation professionnelle,
effective à partir du 1er
janvier 2019, qui instaure en particulier le compte
4. « L'emploi des jeunes peu qualifiés en France », note du Conseil d'analyse économique, 2013.
5. Rapport annuel du COR, juin 2021.
6. « Japon : Les finances publiques à l'épreuve du vieillissement », Finances et développement, mars 2001.

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