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Revue Française de Finances Publiques
2.2. Les données
La base de données reprend les derniers résultats PEFA disponibles
en utilisant la méthodologie 2011 pour les pays d'ASS4
. L'échantillon
couvre 43 pays mesurés sur 28 variables. Seuls les indicateurs principaux
sont considérés, et ceux-ci sont mesurés sur une échelle ordinale à 4
ou 7 niveaux (A - B - C - D ou A - B+ - B - C+ - C - D+ - D) selon
qu'ils sont calculés au moyen d'un seul ou de plusieurs sous-indicateurs.
Les observations non notées sont transformées en une note D5
. Enfin, en
ASS, les auto-évaluations PEFA ne sont pas pertinentes car elles sont
trop peu nombreuses.
Les résultats du PEFA en Afrique subsaharienne restent médiocres
en moyenne. Pour l'ensemble des piliers et des pays, 70 % de tous
les scores sont inférieurs à B, et environ 37 % sont D. Les « A » ne
représentent que 7 % de tous les scores. Seuls 7 pays ont 50 % ou plus de
leurs scores supérieurs à C et aucun ne présente des scores constants dans
tous les piliers. Les mauvais résultats du PEFA sont le symptôme des
problèmes de GFP en ASS. Ils confirment également que certains seuils
de la méthodologie sont trop élevés pour les pays à faible revenu : même
lorsque de véritables réformes sont mises en œuvre, les améliorations
réelles ne se traduisent pas par un meilleur score.
2.3. Classement des priorités - Les bases d'abord
L'évaluation de la performance bénéficierait d'une définition
claire et d'une hiérarchisation des fonctions qu'un système de GFP
doit remplir. Peu d'auteurs ont adopté cette perspective. Une exception
notable est Diamond (2013) qui identifie la première priorité (Priorité 1)
de la GFP comme étant la conformité financière.
Si les priorités ne sont pas bien définies pour les systèmes de
GFP, il existe toutefois un consensus sur les priorités des réformes.
Ce consensus pourrait être appelé « les bases d'abord ». Il souligne
la nécessité de régler les aspects clés avant de s'aventurer dans des
réformes complexes qui mettraient à rude épreuve un système aux
ressources limitées (e.g., les réformes de la comptabilité d'exercice),
4. Nous avons inclus le Mali dans l'analyse par souci d'exhaustivité, mais ses résultats PEFA
suggèrent qu'il s'agit d'une aberration et, en effet, les résultats ont été revus à la baisse
dans les PEFA ultérieurs.
5. C'est l'approche adoptée dans la méthodologie de 2016 (le raisonnement étant que si un
élément ne peut pas être noté, cet élément doit être problématique, voir PEFA, 2020, p. 17).
RFFP n° 161 - Février 2023

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