Revue - Revue française de finances publiques n°161/2023 - 186

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Revue Française de Finances Publiques
mis en œuvre, tous les systèmes de GFP peuvent être performants.
Inversement, tous les systèmes sont sensibles à une mauvaise mise en
œuvre.
La complexité des systèmes adoptés en ASS après les indépendances
explique leurs faibles performances. Ces systèmes (typiquement, le
système utilisé par la puissance coloniale chez elle plutôt que le système
mis en œuvre par la puissance coloniale dans ses colonies) n'étaient pas
adaptés aux spécificités des pays (BOULEY et al., 2002). Cette complexité
a contraint les autorités à recourir à des procédures exceptionnelles qui
ont fait office de raccourcis, ce qui ressort également des mauvaises
performances du pilier 5 du PEFA. En utilisant systématiquement ces
procédures exceptionnelles, les autorités ont affaibli la responsabilité
financière (Priorité 1).
Les pays riches en ressources ont des performances plus faibles
en matière de GFP. Cela finit par affecter la stabilité macroéconomique
et la plupart de ces pays se retrouvent dans le groupe des mauvais
élèves de la Priorité 2A. Cela renforce l'opinion largement répandue
selon laquelle la volatilité des prix des ressources naturelles, ou la
sous-traitance et le rôle important des entreprises publiques faussent
la GFP8
.
VI. - ANALYSE DE CHAQUE PRIORITÉ
A. Priorité 1 - Responsabilité financière
Les scores de la priorité « contrôle général » sont faibles en
moyenne et présentent une faible variabilité. Un groupe (en vert)
comprend les pays dont plus de 40 % des scores sont strictement
supérieurs à B. Il est suivi d'un autre groupe de pays (en orange)
qui obtient d'assez bons résultats, sauf pour le PI-7 (opérations
gouvernementales non déclarées). Le petit groupe constitué du Lesotho
au Gabon obtient de bons résultats pour l'IP-17 (enregistrement des
soldes de trésorerie). Cependant, les mauvais scores pour tous les autres
indicateurs (PI-7, PI-20, PI-21, PI-24, PI-25) pourraient signifier que les
comptes couvrent une gamme étroite d'opérations gouvernementales.
Les deux derniers groupes sont très faibles.
8. ADAM et al. (2014) identifient l'une des raisons de cette situation : la difficulté d'adopter
un ensemble commun d'hypothèses concernant les prix du pétrole et la croissance rend
l'adoption d'un CDMT solide pratiquement impossible. À son tour, cela percole sur le reste
de la chaîne.
RFFP n° 161 - Février 2023

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