Revue - Revue française de finances publiques n°161/2023 - 7

Éditorial
Placer le citoyen au cœur du pouvoir financier public
On considère généralement que le pouvoir financier public est simple
à situer car concentré au niveau des institutions politiques nationales ou
locales. Il serait donc parfaitement cernable et contrôlable et la bonne
gouvernance des finances publiques dépendrait au final de la mise en
place de pratiques de bonne gestion.
Or, la démultiplication des lieux de décision qui concernent les
finances publiques ne permet pas de raisonner de la sorte. Chacune
des composantes qui participe plus ou moins activement de la
formation du modèle financier public comprend une grande variété
d'acteurs publics et privés aux objectifs, intérêts et règles le plus
souvent différents.
La prise de décision budgétaire relève ainsi d'un processus à la fois
technique et politique éminemment complexe, qui fait intervenir une
multitude d'acteurs ayant chacun une logique et des objectifs qui leur
sont propres. Ce processus est le produit d'une évolution des sociétés
contemporaines qui va dans le sens d'une démultiplication des relations
en leur sein et par conséquent d'une complexification qui ne cesse de
s'accroître.
Parmi les acteurs concernés on pense bien sûr aux collectivités
décentralisées qui sont foisonnantes : communes, départements,
régions et leurs satellites. Il faut y ajouter les multiples organismes de
protection sociale publics et privés ou encore les nombreux opérateurs
de l'État, les institutions du tiers-secteur, les organismes financiers,
sans oublier les groupes de pression de toutes sortes et, cela devrait
aller de soi, les grands oubliés de la prise de décision sur lesquels
repose pourtant tout l'édifice : les contribuables.
Il faut également observer, et c'est particulièrement vrai au plan
local, que les ponts se sont multipliés entre sphère publique et sphère
privée ; des partenariats se sont instaurés, des relations se sont établies,
qui forment aujourd'hui un système aux ramifications particulièrement
étendues. L'une de ses conséquences est qu'on a parfois du mal à
RFFP n° 161 - Février 2023

Revue - Revue française de finances publiques n°161/2023

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