Revue - Revue française de finances publiques n°162/2023 - 21

Les finances publiques prisonnières d'une société de l'absurde
XIX
pauvreté et assurer un développement durable réclame un État fort ».
Ce rapport, qualifié de « contre consensus de Washington », est significatif
d'un changement d'orientation qui s'est vérifié depuis d'autant
plus qu'il a été d'une certaine façon légitimé par les chocs de toutes
sortes qui se sont produits par la suite. Quelques années plus tôt et
dans le même ordre d'idées, il faut évoquer le rapport de la commission
Picq de 19944
qui concluait qu'« il existe aujourd'hui une très
grande demande d'État ». Que ce soit au plan national ou au niveau
international les esprits étaient préparés au changement de politique
qui allait prendre un caractère spectaculaire avec la crise des subprimes
et plus encore avec celles qui ont suivi. Un tel contexte ne peut que
remettre en cause un modèle de gouvernance financière publique qui
certes a évolué mais qui demeure enraciné dans les mondes des 18e
,
19e
et 20e
siècle.
Ainsi, dès que des crises apparaissent, les regards se tournent
immédiatement vers un État central perçu comme une puissance
capable de les résoudre. Or en même temps, cette puissance finit par
relever d'un imaginaire, celui d'un monde disparu idéalisé, au fur
et à mesure que le marché gagne du terrain sur le secteur public et
que la mondialisation s'inscrit dans une économie du numérique et
menace la fiscalité. Prisonnier de cette image, l'État, confronté à des
crises répétées est immédiatement sollicité, il utilise alors les quelques
moyens qu'il peut encore actionner, principalement et à court terme, le
recours à l'emprunt.
Il faut aussi rappeler que la situation s'avère d'autant plus
compliquée pour la France car le modèle français de gestion des
finances publiques a, jusqu'à une date relativement récente, contribué à
associer presque organiquement le public et le privé, la société civile et
l'État, l'économique et le politique. D'autre part, cette action de l'État
et des diverses collectivités publiques se prolonge encore et se diffuse,
comme par un effet de capillarité, à travers de multiples réseaux et
de nombreux relais. Un modèle centré sur une gestion administrée de
l'économie a donc été l'idée sur laquelle la France a fonctionné sans
discontinuer depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale jusqu'au
milieu des années 1980. Système qui avait ses traits culturels propres,
faits de croyances et de modes de raisonnement aussi bien à l'intérieur
de l'État que chez les agents économiques eux-mêmes et qu'incarnait le
tout-puissant ministère des Finances. Dans tous les États occidentaux,
4. J. PICQ, L'État en France : servir une nation ouverte sur le monde, Rapport au Premier
ministre, mai 1994.
RFFP n° 162 - Mai 2023

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