Revue - Revue française de finances publiques n°162/2023 - 22

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Revue Française de Finances Publiques
mais sans doute en France plus qu'ailleurs, l'intervention de l'État a été
la règle depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. C'est ce système
qui, depuis les années 1980 - un peu plus tôt ou un peu plus tard selon
les pays - a subi une véritable métamorphose. La fin d'une période de
croissance quasi ininterrompue - les Trente Glorieuses -, l'échec des
politiques d'inspiration keynésienne de lutte contre la crise, la nécessité
de favoriser une allocation des ressources aussi efficace que possible
au sein de la société, ont notamment conduit les États à remettre en
cause les postulats de leur politique budgétaire et financière. Priorité
a été donnée à l'environnement économique sur l'intervention directe,
à la production sur la redistribution, à l'incitation sur le dirigisme.
Cette prise de conscience a conduit à une réhabilitation du marché,
et à une réévaluation des interventions de l'État. La gestion des
finances publiques françaises est par conséquent devenue d'autant plus
complexe qu'elle doit prendre en compte deux réalités obéissant à une
logique et à des implications contradictoires : le poids de l'État, d'une
part, et la transformation de l'environnement économique et financier
de l'autre. Cette tension entre un système qui perdure et une société
qui change suscite nécessairement des interrogations sur nos modes de
gouvernance et sur les concepts que nous utilisons.
Il faut aussi souligner que la crise économique, financière et sociale
est quasi permanente depuis la seconde moitié des années 1970 et
l'on peut s'étonner que durant tout ce laps de temps aucune solution
efficace n'ait jamais été apportée. Ce n'est pas faute que les points de
vue - plus ou moins péremptoires - se soient exprimés sur le sujet, des
points de vue d'ailleurs souvent repris à l'identique par les générations
qui se sont succédé depuis ; les annonces de « sortie de crise » ne
se comptant plus et les remèdes préconisés se révélant sans grande
efficacité bien que tous marqués paradoxalement au coin d'une culture
de la performance. Pour ceux qui ont suivi d'années en années cette
longue crise force est de se demander si la question de sa résolution
est correctement posée. Il serait déjà plus exact nous semble-t-il de
considérer que nous sommes face à une période de transition ce qui
permettrait d'appréhender et d'intégrer les divers chocs dans le déroulé
d'une logique globale et de mieux en identifier le sens général.
L'une des raisons de cette absence de solution adéquate est aussi
liée au fait que depuis les crises des années 1970 et les réponses
données par des politiques systématiques de dérégulation, s'est amorcé
un processus de déconstruction du modèle financier public et donc de
l'État. Cette déconstruction, trop souvent déterminée par le seul objectif
de rendre moins coûteuse l'action publique et sans construction d'un
RFFP n° 162 - Mai 2023
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