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L'on pourrait s'interroger sur le sens profond d'une telle évolution.
Certes, elle répond au souci d'un nombre de plus en plus grand
d'investisseurs de qualifier la cible de leurs investissements au regard
de leurs propres préoccupations écologiques (c'est d'ailleurs la même
démarche qui anime La Banque Postale en termes d'évolution de la
gestion de ses propres actifs, et de développement de l'analyse des
stratégies ESG de ses clients entreprises) et d'en sécuriser l'emploi.
Mais au regard des exigences imposées à des emprunteurs locaux, qui
peuvent parfois leur paraître excessives, des pratiques habituelles visant
à considérer l'emprunt comme une variable d'ajustement budgétaire,
mais aussi - pourquoi ne pas l'évoquer - d'une perception culturelle de
l'emprunt globalisé comme un marqueur de la décentralisation, n'estelle
pas en fait excessive ou prématurée ?
Tel n'est pas le sentiment de La Banque Postale, bien au contraire ;
outre l'intérêt de mettre en place et de distribuer des produits dont
les modalités précises permettent d'éliminer tout soupçon de « green
washing », ceux-ci sont bien plus pour les équipes dirigeantes qu'un
simple outil de communication : d'une part, un facteur de transversalité
au sein des institutions locales, que ce soit entre élus et entre
fonctionnaires, l'emprunt cessant de n'être qu'un outil de financement
parmi d'autres pour devenir un facteur de cohérence de l'ensemble des
composantes, qu'elles soient techniques ou financières, d'une opération
d'investissement déterminée, mais également un élément utile aux
démarches d'évaluation des politiques publiques dans la mesure même
où les indicateurs d'impact sont intégrés par nécessité.
Mais surtout, dans un contexte où la dette publique est parfois
indistinctement contestée, et où les choix d'investissement locaux sont
à l'occasion remis en cause, les emprunts verts sont à nos yeux un
véritable relais de perception, de compréhension et de justification de
l'action menée en matière de transition écologique pour les habitants
du territoire ; en bref, ils s'inscrivent parfaitement dans la stratégie
d'une Banque citoyenne. Et à ce titre, plutôt que d'être un retour
en arrière dans le processus de décentralisation entamé à la fin des
années soixante, ils constituent plutôt une nouvelle étape intelligente
de celui-ci, en étant un élément constitutif d'une citoyenneté locale
modernisée au moment même où l'évolution de la fiscalité locale
contribue à fragiliser profondément cette dernière.
RFFP n° 163 - Septembre 2023

Revue - Revue française de finances publiques n°163/2023

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