TABLE DES MATIÈRES 577 § 1. Un partenariat hiérarchique ............................................................................. 366 A. Un partenariat organisé autour de rapports normatifs originaux 367 1. L'établissement de rapports de compatibilité .............................. 367 a) Entre les normes étatiques et les normes locales ................. 367 b) Entre les normes locales ............................................................. 370 c) L'inadaptation du rapport de conformité dans la mise en œuvre du principe d'harmonisation .................................... 371 2. L'établissement de rapport de prise en compte........................... 372 B. Une autonomie garantie lors de la mise en compatibilité des documents d'urbanisme ................................................................. 373 § 2. Un partenariat procédural ................................................................................ 374 A. Les acteurs du partenariat..................................................................... 374 1. Des acteurs diversement et singulièrement impliqués .............. 375 a) La distinction entre l'association et la consultation ............ 375 b) L'intérêt de l'élaboration associée : concilier autonomie locale et respect des intérêts supra-communaux .................. 375 2. L'élaboration partenariale des normes locales............................. 376 a) L'État, un associé prééminent ................................................... 376 b) Les autres personnes publiques associées ou consultées ... 377 3. L'élaboration partenariale des normes supra-locales ................. 378 B. Les modes non contentieux de régulation des conflits ................. 378 1. L'inefficacité chronique de la commission de conciliation dans la mise en œuvre du principe d'harmonisation ................. 379 2. L'harmonisation par l'intervention étatique ................................. 380 § 3. Un partenariat contractuel ............................................................................... 381 A. Les modalités d'organisation contractuelle des compétences entre personnes publiques .................................................................... 381 1. Une contractualisation limitée avant la loi ELAN ..................... 381 2. Une contractualisation développée par la loi ELAN................. 382 B. Le rejet d'une contractualisation de la règle d'urbanisme avec les personnes privées ................................................................... 384 1. L'interdiction de contractualiser la règle d'urbanisme avec une personne privée ................................................................. 384 2. Une interdiction remise en cause ................................................... 385 3. Une interdiction à remettre en cause pour renforcer l'effectivité des principes ?............................................................... 386 a) Pour assurer l'effectivité de l'objectifde développement urbain ............................................................................................... 387 b) Pour assurer l'effectivité des objectifs environnementaux . 387 Section 2. Un partenariat déséquilibré par l'emprise communale des institutions intercommunales .................................................................................................................. 388