578 RECHERCHE SUR L'EFFECTIVITÉ DES PRINCIPES DU DROIT DE L'URBANISME § 1. Une concrétisation des principes malmenée par la domination communale des intercommunalités.................................................................. 389 A. Une cause, le déficit de légitimité politique des EPCI ................. 389 1. Un déficit chronique avant la loi RCT ......................................... 389 a) L'influence de la légitimité politique d'une institution sur sa production normative ...................................................... 389 b) Le SUI, cause de la faible autorité politique de l'intercommunalité .................................................................. 390 2. L'instauration insuffisante de l'élection des conseillers communautaires au SUD.................................................................. 391 a) Le contenu et les intérêts de la réforme.................................. 392 b) Les limites de la réforme............................................................. 393 B. Une conséquence, un pouvoir communal encore co-décisionnaire ...................................................................................... 394 1. Un principe d'exclusivité implicitement remis en cause .......... 395 2. Un principe d'exclusivité explicitement remis en cause pour les PLUi ...................................................................................... 395 3. Une emprise communale manifeste sur les outils d'aménagement ................................................................................... 397 § 2. Une situation insatisfaisante appelant une prochaine intervention législative ............................................................................................................... 398 A. Le renforcement possible de l'intercommunalité à fiscalité propre ........................................................................................................ 398 1. Les pistes de réforme envisageables.............................................. 398 a) La transformation des EPCI en collectivités territoriales .. 398 b) Le renforcement de la légitimité démocratique des EPCI.. 400 2. Des pistes potentiellement bloquées par le lobbying communal ............................................................................................. 401 a) Les acteurs de l'opposition ........................................................ 401 b) L'efficacité de l'opposition : l'exemple de la loi NOTRe.... 402 B. La redistribution des compétences ..................................................... 403 1. La recentralisation de la compétence ............................................ 403 2. Le changement d'échelon................................................................. 404 Section 3. Un partenariat déséquilibré par la participation contenue du public .. 405 §1. L'avènement du principe ................................................................................... 405 A. Les obstacles à l'avènement du principe surmontés...................... 406 1. L'unilatéralité de l'action administrative ...................................... 406 2. La prétention à la scientificité du fonctionnalisme .................... 408 a) Une prétention inhérente aux modèles culturalistes et progressistes .............................................................................. 408 b) Une prétention remise en cause par le dépassement dufonctionnalisme........................................................................ 410