INTRODUCTION GÉNÉRALE 7 473 milliards d'euros pour les trois versants de la fonction publique, dont 3 213 milliards d'euros pour la fonction publique de l'État. Le coût du GVT (Glissement vieillesse technicité) sera supérieur en 2023 à 450 millions d'euros. L'augmentation de la masse salariale tient donc à un phénomène conjoncturel en 2022, l'inflation galopante n'ayant pas donné le choix au gouvernement qui a été contraint de revaloriser le point indiciaire. B. UNE RÉALITÉ PENSÉE : CONCEPTION INSTITUTIONNELLE ET CONCEPTION FONCTIONNELLE DE L'EMPLOI PUBLIC 40 Plan. - La fonction publique renvoie à une réalité institutionnelle qui a forgé au fil du temps un lien spécifique entre l'agent public et l'institution publique au sein de laquelle il poursuit sa mission de service public (1) ; ce lien étant désormais relativisé au profit d'une conception fonctionnelle de l'emploi public au cœur notamment du droit européen qui met l'accent sur la nature des fonctions et non la spécificité de la situation juridique du fonctionnaire (2). 1. Conception institutionnelle de la fonction publique 41 Le lien entre les agents publics et l'État. - Le droit français de la fonction publique repose historiquement sur une conception institutionnelle de l'emploi public mettant l'accent sur le lien juridique unilatéral et hiérarchique entre l'administration et le fonctionnaire (conception dite institutionnelle de la fonction publique). Cette conception inscrit la relation entre le fonctionnaire, l'agent public et l'administration dans la permanence de l'emploi et le droit pour les agents de poursuivre une carrière au sein de l'administration. Conscient du lien spécifique entre le fonctionnaire et les institutions administratives, le Comte d'Hauterive écrivait dans un rapport au Conseil d'État de 1806 qu'« il faut que les agents soient liés à l'État par de fortes chaînes ». L'approche institutionnelle met l'accent sur la singularité et la spécificité de la fonction publique qui fut raillée par Balzac dans Les employés publié en 1832 : « la bureaucratie est un pouvoir gigantesque mis en œuvre par des nains et qui enchaîna la France à la centralisation parisienne ». 42 Une conception liée aux origines de la fonction publique. - Historiquement, la fonction publique était majoritairement composée de militaires en raison de la permanence de la logique conflictuelle opposant notamment la France à son voisin d'outre-Rhin. À la fin du XIX comptait 600 000 agents, la moitié étaient des militaires. Avant la Première Guerre mondiale, les militaires représentaient encore le tiers des agents publics. Le lien entre l'État puissance publique et l'agent servant dans les trois armes est une spécificité qui a déteint sur les emplois civils de la fonction publique. 43 Une conception remise en cause par la doxa libérale. - Les agents publics sont au service de l'intérêt général mais également d'une action publique rattrapée depuis la fin du XX e siècle par la doxa libérale qui exerce une influence importante 49 e siècle, alors que la fonction publique de l'État