CHAPITRE 1 La juridiction administrative « La justice doit être éclairée, prompte, point austère et universelle. » Montesquieu « L'art de juger n'est pas seulement l'art d'appliquer les textes mais l'art de faire dire aux textes ce qu'ils ne disent pas. » Kant PLAN Préliminaire A. À la recherche d'un juge administratif autonome 1. L'existence de deux ordres de juridiction n'est pas une nécessité 2. L'existence d'un juge administratif autonome n'est pas un hasard 3. La lente conquête de l'autonomie et de la consécration constitutionnelle B. À la recherche d'un droit administratif autonome : les critères du droit administratif 1. La théorie de l'État débiteur et son abandon 2. Le critère de la puissance publique : critère des moyens 3. Le critère du service public : critère des finalités 4. La complémentarité des critères : personne publique, service public, puissance publique et gestion publique 5. L'omniprésence de l'intérêt général I. Les juridictions administratives : historique A. L'Ancien Régime : justice royale et justices spécialisées B. La création du Conseil d'État et des conseils de préfecture C. Vers la justice déléguée D. Les divers « vents de réforme » 19