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Des régimes et systèmes assez divers hors des régimes parlementaires d'Europe
prééminence du congrès, et des périodes de système présidentialiste, dans lesquelles c'est la figure du
président qui domine la politique nationale119
. Nous avons observé que cela tient en particulier à l'évolution
de la diplomatie des États- Unis et à la médiatisation croissante de la vie politique. Néanmoins, au fil des
années, les périodes présidentialistes deviennent plus fréquentes. Cependant, la cohabitation, elle aussi,
est présente de plus en plus souvent, ce qui limite les conséquences de ce problème mais génère aussi des
problèmes de blocage en cas de bras de fer entre le président et les parlementaires.
970 La limitation des pouvoirs du président, mais aussi de la Cour suprême ou du Congrès, résulte donc
en fait de la combinaison de tous ces éléments du régime et du système de variables déterminantes. On
constate qu'elle n'est pas toujours suffisante, l'un de ces organes devenant parfois trop puissant. D. Trump
a bénéficié d'une majorité républicaine à la Cour suprême, dans les deux chambres du Congrès au départ,
puis une seulement à partir de 2018, et il avait le soutien d'un bon nombre de groupes industriels, de sorte
qu'il était particulièrement puissant. Ainsi, on constate que si les éléments nécessaires ne sont pas réunis
pour limiter les pouvoirs présidentiels, ce régime ne fonctionne pas de manière équilibrée, de sorte que son
exportation est loin de produire des résultats très satisfaisants.
II. Un régime difficilement exportable
971 Bon nombre de malentendus sur le régime présidentiel viennent du fait que les auteurs ne désignent
pas tous la même chose par ce vocable.
Certains entendent le régime présidentiel au sens strict, comme nous le faisons ici, pour désigner l'organisation
d'institutions prévue par la Constitution dans laquelle le président est élu au suffrage universel direct
ou quasi direct et où il n'y a pas de responsabilité du gouvernement devant le Parlement.
D'autres entendent par là ce que nous appelons le système présidentialiste, à savoir une pratique institutionnelle
(indépendamment du texte) marquée par la prééminence du président. Ces auteurs estimeront par
exemple que la Russie est dotée d'un régime présidentiel, alors que ce régime doit selon les critères adoptés
ici être qualifié de régime parlementaire biélectif qui fonctionne dans un système présidentialiste.
De nos jours, le régime présidentiel existe dans divers continents. Au sein de l'UE, ce régime existe seulement
à Chypre. Mais il est surtout répandu en Amérique du Sud (A) et son application en France a été imparfaite
jusqu'à présent et reste très discutée (B).
A. Un régime fonctionnant souvent dans un système présidentialiste
en Amérique du Sud
972 C'est surtout en Amérique du Sud que le régime présidentiel a été mis en place, même si l'on peut aussi
le rencontrer sur d'autres continents, notamment en Afrique. Plusieurs pays reprennent les deux caractéristiques
essentielles du régime présidentiel : un président élu quasi directement ou directement par le
peuple et l'absence de responsabilité du gouvernement devant le Parlement. Cependant, ces régimes n'ont
pas permis l'instauration durable de la démocratie et bien souvent ce régime fonctionne dans un système
présidentialiste. Cela tient avant tout au fait que les éléments du régime et du système qui contribuent à
freiner les pouvoirs aux États- Unis ne se retrouvent pas dans ces pays. Ce sont aussi parfois des éléments
du système de variables déterminantes qui déséquilibrent le système. Ainsi, dans plusieurs pays d'Amérique
latine, le caudillisme, à savoir l'habitude d'avoir un chef qui conduit le peuple et auquel on reconnaît à cette
fin des pouvoirs importants, favorise beaucoup le système présidentialiste. Notons que cet élément est plus
119. S. rials, « Régime congressionnel ou régime présidentiel ? Les leçons de l'histoire américaine », Pouvoirs, n° 29, p. 35.
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