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LEÇON 5
DROIT ADMINISTRATIF GÉNÉRAL :
ACTES ADMINISTRATIFS UNILATÉRAUX
201. Les actes administratifs unilatéraux constituent le mode normal de fonctionnement
de l'Administration.
Le juge de cassation exerce un contrôle de qualification juridique sur l'interprétation d'un
acte administratif unilatéral par les juges du fond1
. Par ailleurs, la légalité d'un acte administratif
unilatéral ne peut être contestée par des moyens tirés de la violation d'un contrat
dès lors qu'un requérant ne peut utilement se prévaloir, à l'appui d'un recours pour excès de
pouvoir formé contre un décret approuvant un contrat passé entre l'État et l'Union centrale
des arts décoratifs, de la stipulation de ce contrat prévoyant une approbation par décret
en Conseil d'État2
.
Le Conseil d'État a rendu une décision importante, en novembre 20213
, en matière d'abrogation
des actes réglementaires en jugeant que lorsqu'il est saisi de conclusions tendant
à l'annulation d'un acte réglementaire, le juge de l'excès de pouvoir apprécie la légalité
de cet acte à la date de son édiction. S'il le juge illégal, il en prononce l'annulation. Ainsi
saisi de conclusions à fin d'annulation recevables, le juge peut également l'être, à titre
subsidiaire, de conclusions tendant à ce qu'il prononce l'abrogation du même acte au motif
d'une illégalité résultant d'un changement de circonstances de droit ou de fait postérieur
à son édiction, afin que puissent toujours être sanctionnées les atteintes illégales qu'un
acte règlementaire est susceptible de porter à l'ordre juridique. Il statue alors prioritairement
sur les conclusions à fin d'annulation. Dans l'hypothèse où il ne ferait pas droit aux
conclusions à fin d'annulation et où l'acte n'aurait pas été abrogé par l'autorité compétente
depuis l'introduction de la requête, il appartient au juge, dès lors que l'acte continue de
produire des effets, de se prononcer sur les conclusions subsidiaires. Le juge statue alors
au regard des règles applicables et des circonstances prévalant à la date de sa décision. S'il
constate, au vu des échanges entre les parties, un changement de circonstances tel que
l'acte est devenu illégal, le juge en prononce l'abrogation. Il peut, eu égard à l'objet de l'acte
et à sa portée, aux conditions de son élaboration ainsi qu'aux intérêts en présence, prévoir
dans sa décision que l'abrogation ne prend effet qu'à une date ultérieure qu'il détermine.
1. CE, SSR, 12 nov. 2007, Ministre de l'Équipement, des transports, de l'aménagement du territoire, du tourisme
et de la mer c/ Commune de La Talaudière, no
05943.
281345, Lebon T. p. 1048.
2. CE, SSR, 23 mai 1980, F., no
3. CE, sect., 19 nov. 2021, Association des avocats ELENA France et autres, no
161
437141, no
437142.

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