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La théorie de L'état de droit
théorie de l'autolimitation, dans laquelle la doctrine allemande
place le fondement du Rechtsstaat, renforce ce formalisme, en
plaçant le droit dans l'orbite exclusive de l'État.
État de police/État de droit
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Aux yeux de ses théoriciens, la caractéristique essentielle du
Rechtsstaat est que, dans ses rapports avec les administrés et pour
tout ce qui concerne leur statut individuel, l'État agit sur la base
de règles générales, de normes, préexistantes. Cette exigence
prend son véritable sens à l'égard de l'administration et constitue
le principe fondamental de différenciation entre l'État de droit
(Rechtsstaat) et l'État de police (Polizeistaat).
* Comme l'État de droit, et à la différence du gouvernement
despotique ou arbitraire, l'État de police accorde une large place
au droit : mais celui- ci est un droit purement instrumental, sur
lequel l'administration dispose d'une totale maîtrise, sans être
tenue au respect de normes supérieures qui s'imposeraient à
elle ; servant à imposer des obligations aux administrés, sans
être en retour source de contrainte pour l'administration, c'est
l'expression et le condensé de la toute- puissance administrative.
L'État de police est fondé sur le bon plaisir du Prince : il n'y a,
ni véritable limite juridique à l'action du pouvoir, ni donc réelle
protection des citoyens contre lui.
L'État de droit s'oppose moins à l'État de police qu'il ne
l'englobe et le dépasse : le droit n'est plus seulement un instrument
d'action pour l'État, mais aussi un vecteur de limitation
de sa puissance ; aussi acquiert- il un caractère ambivalent pour
l'administration, à qui il permet d'agir mais tout en pesant en
même temps sur elle comme contrainte. L'État de droit implique
donc que l'administration soit soumise à un ensemble de règles,
extérieures et supérieures, qui s'imposent à elle. Ces règles l'habilitent
à agir et déterminent les moyens dont elle peut faire
usage : l'administration ne peut rien imposer qui ne soit explicitement
prévu par elles ; et les administrés peuvent les invoquer
devant une juridiction pour obtenir l'annulation, la réformation
ou la non- application des actes administratifs qui les auraient
enfreintes.
* La doctrine du Rechtsstaat conduit en pratique à l'affirmation
de la suprématie de la loi sur l'administration : non

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