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Le système de L'état de droit
sanitaire lui a donné à partir de 2020 une nouvelle extension.
En décidant qu'une ordonnance pouvait acquérir force de loi
en l'absence de ratification expresse du législateur, le Conseil
constitutionnel (28 mai 2020) a aggravé la portée du phénomène,
le Conseil d'État ayant adopté pour sa part un point de vue plus
nuancé (16 décembre 2020).
Le maintien de la position juridiquement subordonnée de l'exécutif
est une condition indispensable pour sauvegarder l'État de
droit ; il n'est cependant pas à lui seul suffisant.
Le renforcement de l'indépendance du juge
Le principe de légalité n'est effectivement garanti que si le juge
appelé à contrôler l'action de l'exécutif et de l'administration
dispose d'un statut d'indépendance.
* Cette indépendance a sensiblement progressé au cours du
siècle. Il y avait beaucoup à faire au niveau inférieur, les
conseils de préfecture restant dépendants du préfet : les décretslois
de 1926 ont réalisé leur émancipation avant que la réforme
de 1953 ne les transforme en véritables tribunaux, juges de droit
commun en matière administrative ; même si les membres des
tribunaux administratifs restaient statutairement des fonctionnaires
rattachés au ministère de l'Intérieur, leur indépendance ne
faisait plus guère de doute. Cette indépendance a été confirmée
par la loi du 6 janvier 1986, qui consacre le principe d'inamovibilité,
institue un conseil supérieur pour la gestion des
carrières et renforce les garanties d'ordre procédural - la loi du
31 décembre 1987 ayant supprimé, à la faveur de l'institution
des cours administratives d'appel, le rattachement au ministère
de l'Intérieur.
xxe
Pour le Conseil d'État, l'essentiel avait déjà été acquis : néanmoins,
la constitutionnalisation progressive du statut de la
juridiction administrative, résultant de la jurisprudence du Conseil
constitutionnel, n'est pas indifférente, dans la mesure où elle la
met à l'abri de toute atteinte. À deux reprises (22 juillet 1980 et
12 septembre 1984), le Conseil déclarera que l'indépendance de
la juridiction administrative était consacrée par les « principes
fondamentaux reconnus par les lois de la République », avant de
compléter, par ses décisions du 23 janvier 1987 et 28 juillet 1989,
cette construction, en faisant figurer au nombre de ces mêmes
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