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Droit des biens publics
budgétaires et les limites du recours à l'impôt (car il y a une profonde
continuité entre droit des finances publiques et droit
domanial).
30. En 1986, le Conseil d'État publie un rapport intitulé Réflexions
sur l'orientation du droit des propriétés publiques. À compter des
années 1990, les écrits consacrés, non plus au domaine public,
mais aux propriétés publiques, se multiplient (thèses, articles).
C'est un mouvement de fond qui atteste une déstabilisation du droit
domanial classique, lequel était orienté vers le domaine public et
son affectation. La production universitaire intègre l'évolution (ainsi
du Traité de droit administratif des biens d'Yves Gaudemet).
B. La codification du droit des biens publics
31. Cette mutation emporte une traduction concrète : la (re)codification
du droit domanial suivant des principes en partie nouveaux.
32. Depuis 1957 existait un Code du domaine de l'État ; il ne
concernait (comme son nom l'indiquait) que l'État et visait surtout
le domaine privé. Dans la foulée du rapport du Conseil d'État de
1986, est née l'idée de moderniser ce Code, en relation avec une
réflexion sur le renforcement des droits des investisseurs établis
sur le domaine public (spécialement dans les ports). Une mission
de réflexion confiée à un conseiller d'État, Max Querrien, n'aboutit
pas. Le chantier fut relancé au début des années 2000 et confié à
deux autres conseillers d'État (Christine Maugüé et Gilles Bachelier),
qui associeront le professeur Yves Gaudemet à leurs travaux.
33. Cette réflexion - évolution majeure - aboutit à un nouveau
code, le Code général de la propriété des personnes publiques
(CGPPP), qui a remplacé avantageusement le Code du domaine de
l'État et témoignait - au-delà de la volonté d'ordonner un droit
touffu - d'un certain renouvellement des sources du droit domanial.
Le plus notable tient bien sûr dans sa partie législative (ord. 21 avril
2006, ratifiée en 2009). Sa partie réglementaire résulte pour l'essentiel
d'un décret du 22 novembre 2011. L'ensemble a été modifié à de
multiples reprises, en particulier par une importante ordonnance du
19 avril 2017.
34. En dépit des limites de l'entreprise (code « pilote », se
contentant parfois de renvoyer vers des codes « suiveurs » ; dispositions
concernant surtout l'État et ses établissements publics ; fait
qu'une partie du droit domanial est codifiée ailleurs « en pièces
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