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Le droit des biens publics : histoire et théorie(s)
que le droit des biens publics - travaillé par la logique des droits fondamentaux
- tend à se banaliser (B.).
A. « Désétatisation » partielle des questions domaniales
44. Le modèle classique s'avérait profondément étatiste : le
domaine était celui de l'État. En conséquence, le droit du domaine
était forgé par l'État (via la jurisprudence du Conseil d'État ou les
textes). La période actuelle témoigne d'une double évolution, qui
manifeste un relatif découplage entre le domaine et son droit,
d'une part, l'État, d'autre part. Cela tient à la multiplication des
règles supranationales (1.) et à la place accrue des collectivités
locales (2.).
1. Par le haut : l'internationalisation et la « communautarisation »
du droit des biens publics
45. Si l'internationalisation demeure pour l'heure limitée et indirecte,
elle constitue une réalité. En premier lieu, le développement
de l'arbitrage international touche l'action des personnes publiques9
). En second lieu, les traités internationaux
.
Or, l'acceptation d'une clause d'arbitrage par un État (ou une émanation
d'État) implique qu'il renonce à ses immunités, donc par
contrecoup, à l'insaisissabilité de ses biens (principe que notre
droit domanial consacre10
peuvent contenir des stipulations contraires aux principes du droit
domanial français (une illustration : la Convention du Cap du
16 novembre 2001 et ses protocoles d'application, qui prévoient des
systèmes de sûreté illégaux en droit français).
46. Quant à la « communautarisation », elle est beaucoup plus
massive, ce qui peut surprendre a priori puisque l'article 345 du
Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne affirme la neutralité
du droit de l'Union à l'égard du régime de propriété des États
membres. En réalité, ce droit a largement modifié les cadres traditionnels
(par ex., parce qu'il ignore la distinction entre domaines
public et privé). Imposer le principe de libre et égale concurrence
aux gestionnaires domaniaux réduit leurs marges de manœuvre
(en ouvrant, au titre de la théorie des infrastructures essentielles,
l'accès aux réseaux) et aboutit à imposer la mise en concurrence
des titres d'occupation du domaine public. Le droit des aides d'État
tend à remettre en cause l'insaisissabilité des biens publics,
9. D. Renders, P. Delvolvé, T. Tanquerel (dir.), L'arbitrage en droit public (Bruylant, 2010).
10. V. infra nº 256 et s.
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