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Chapitre 2
L'entrée
dans les patrimoines publics
61. Les questions de propriété et de souveraineté - donc celles se
rapportant au territoire de l'État d'une part, à son domaine d'autre
part - ayant été découplées par la théorie politique à partir du
XVI
e siècle, l'entrée dans les patrimoines publics et l'intégration au
territoire de l'État relèvent de registres distincts (même s'il n'en fut
pas toujours ainsi, maints États ayant agrandi leur territoire par l'acquisition
foncière). La frontière demeure, cependant, poreuse1
.
62. Pourquoi un bien devient-il public ? Les fonctions de l'appropriation
publique sont très diverses, avec en arrière-plan le vieux
débat sur les performances comparées de la propriété privée et de
la propriété publique ou collective2
. On trouve d'abord des fonctions
de production (nationalisation d'entreprises), ensuite des fonctions
de protection : préservation de l'environnement (via les acquisitions
foncières du Conservatoire du littoral ou celles des départements
qui préemptent des espaces naturels sensibles) ; protection du
patrimoine culturel (quand l'État achète ou préempte des biens
culturels pour éviter qu'ils passent entre des mains étrangères et/
ou privées) ; protection des populations (acquisition de sites exposés
à des risques naturels : C. env., art. L. 561-1 et s. ; C. urb., art. L. 2191
et s.). Il peut aussi s'agir de corriger le jeu du marché (préemption
de fonds de commerce ; acquisition de foncier pour réaliser des
lotissements communaux à des prix accessibles), ou encore de
sanctionner les comportements répréhensibles d'acteurs privés
(hier, l'étatisation des usines Renault pour faits de collaboration
avec l'occupant nazi ; aujourd'hui, les confiscations pénales).
1. À titre d'exemple, le regrettable Donald Trump avait proposé en 2019 - sans succès
- d'acheter le Groenland au Danemark pour agrandir le territoire des États-Unis
(lequel s'est régulièrement étendu au cours de l'histoire par voie d'acquisitions : Louisiane,
Floride, Alaska, etc.). Si la dévolution de la propriété est fondamentalement un acte de
souveraineté (concl. Rougevin-Baville sur CE, 8 mai 1974, Giraud et Truchefaud), l'exercice
de la souveraineté peut ainsi découler de la propriété.
2. G. Hardin, « The Tragedy of the Commons »(in Science 1968, p. 1243). - C. M. Rose, « The
Comedy of the Commons: Custom, Commerce, and Inherently Public Property »(in University
of Chicago Law Review, vol. 53, nº 3, 1986, p. 711).
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