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L'entrée dans les patrimoines publics
d'acquérir un immeuble conçu au terme d'une opération de travaux,
si la personne publique a exercé une influence déterminante sur la
conception de l'ouvrage (CJUE, 22 avril 2021, Commission européenne
c/Autriche). Cette logique joue également pour les ventes complexes
comme la VEFA6
.
67. La deuxième nuance vient de l'application du droit domanial,
qui peut limiter le recours au droit privé. La jurisprudence exclut
l'usage du contrat d'échange pour les biens du domaine public (qui
sont inaliénables). Le juge administratif vérifie aussi que le prix n'est
pas excessif, ce qui se rattache de façon indirecte au principe
d'interdiction des libéralités publiques (trop payer revient à consentir
une libéralité illégale sur deniers publics), dont l'application ici fait
régulièrement polémique7
. Le contrôle juridictionnel oscille,
comme en matière de cession, entre contrôle minimum (CAA Bordeaux,
9 mai 2019, Cté de Cnes Sidobre-Val d'Agout) et contrôle normal
(CAA Bordeaux, 26 avril 2018, Cne d'Itxassou).
68. La troisième nuance tient à ce que la « déformation » du droit
privé peut résulter d'autres branches du droit public, comme le droit
fiscal. Si le droit civil connaît la dation en paiement, cette technique
- visée par l'article L. 1111-5 du CGPPP - gagne en ampleur
dans la sphère du droit public (où elle fut importée par la loi Malraux
du 31 décembre 1968). Elle permet aux contribuables de s'acquitter
d'obligations fiscales en remettant à l'État des meubles (comme des
œuvres d'art), voire - depuis 1996 - des immeubles (espaces naturels
côtiers, forêts...). Mais il s'agit plus en réalité d'un système de
paiement en nature que d'une dation au sens du droit civil des obligations.
B.
Les modes d'acquisition autoritaires
69. Ce sont par hypothèse les plus spécifiques, puisqu'ils sont
réservés à la puissance publique ; ils marquent la rencontre de l'imperium
et du dominium. Tous ne sauraient être mis sur le même
plan, car l'autorité n'y entre pas au même degré. L'intensité maximale
correspond aux modes de cession forcée (nationalisation [1.],
expropriation [2.]) ; mais il peut aussi y avoir recours à la puissance
6. V. infra nº 96 et s. Dans le même sens, à propos d'un BEA, CAA Marseille, 14juin 2021, Sté
nouvelle d'entreprise de spectacles (refus de requalification en marché public, faute d'influence
déterminante de la collectivité).
7. Un exemple (2017) : les débats liés au rachat de la Bourse du commerce par la ville de
Paris pour y abriter le futur musée Pinault.
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