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Droit des biens publics
sans cession forcée (la préemption [3.] constituant un mode d'acquisition
« semi-autoritaire »).
1. La nationalisation
70. Ce terme est ambivalent, car la nationalisation - transfert de
propriété à la Nation (en théorie) ou à l'État (en pratique) - peut être
conçue de plusieurs manières. Elle se réclame d'influences diverses
(du communisme au catholicisme social, en passant par le gaullisme
ou l'anticolonialisme !), dont les seuls dénominateurs communs
résident dans une distance par rapport à la propriété privée
et le credo d'une supériorité de l'appropriation publique.
71. Lato sensu, la nationalisation est - peu ou prou - synonyme
d'une publicisation de biens variés (v. nationalisation des biens du
clergé et des nobles sous la Révolution française ; nationalisation
du sol, chère - entre autres - à Tolstoï) et elle peut s'envisager suivant
des modalités différentes, y compris contractuelles. Mais c'est
une vision stricte, celle du droit public économique, que retient l'article
L. 1112-1 du CGPPP. La nationalisation, non définie par les textes,
correspond à une manifestation de souveraineté par laquelle
l'État soustrait autoritairement à des personnes privées la propriété
de leur entreprise pour l'intégrer au secteur public. Par-là, elle se
distingue des prises de participation négociées (CC, 19janv. 1984,
Loi relative à l'activité et au contrôle des établissements de crédit).
72. Les nationalisations ont connu trois temps forts en France :
en 1936 (sous le Front populaire : industries d'armement, compagnies
de chemins de fer) ; à la Libération (entreprises ayant collaboré
avec l'occupant allemand ; secteurs de la banque, des assurances,
de l'énergie et des transports) et en 1982 (sous l'union de la
gauche : banques et industries d'armement ; groupes industriels
[St-Gobain, Rhône-Poulenc...]).
73. Manifestation d'imperium économique, la nationalisation est
au capital et aux actifs des entreprises, ce que l'expropriation est
aux immeubles et aux droits réels immobiliers. Elle ne saurait
méconnaître la protection de la propriété privée, résultant tant du
droit constitutionnel (exigence d'une loi pour en fixer les règles
[Constitution du 4 oct. 1958, art. 34] et d'une juste et préalable
indemnité [Déclaration de 1789, art. 17] ; respect du principe d'égalité)
que des instruments supranationaux (traités sur la protection
des investissements étrangers ; art. 1 du Protocole CEDH nº 1, sur
le droit au respect des biens [Cour EDH, 8juill. 1986, Lithgow] ; droit
communautaire des aides d'État).
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