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L'entrée dans les patrimoines publics
de patrimoines hétérogènes et parfois aux confins des exigences du
principe de spécialité (de nombreux établissements publics de santé
sont propriétaires de terrains viticoles...). Les hôpitaux se voient
aussi attribuer les effets des malades soignés gratuitement y décédant
sans héritier (CGPPP, art. L. 1127-2).
100. Les dons d'œuvres d'art aux musées sont également fréquents
(un exemple : la « donation Hays », plus de 600 tableaux
offerts au musée d'Orsay en 2016 par un couple de collectionneurs
américains). Et l'on relève, dans la période récente, une diversification
des techniques de don, tant en nature qu'en argent (mécénat,
crowdfunding (financement participatif), souscription nationale pour
la reconstruction de Notre-Dame de Paris (loi du 29 juill. 2019),
« loto du patrimoine » ...). Il y a là autant de signes de l'état des
finances publiques.
101. Ces dons et legs sont quelquefois soumis à des charges et
conditions, qui réservent à l'occasion leur lot de surprises (la veuve
du « journaliste philosophe » Alain avait fait de la commune du Vésinet
la légataire universelle de l'auteur, à charge de publication d'inédits.
Ceux-ci ont révélé ses sympathies nazies...). Si elles s'imposent
en principe13
,il n'est pas toujours possible de les remplir ad infinitum.
C'est pourquoi, depuis une loi du 4 juillet 1984, existent des possibilités
de révision (système complexe, à cheval sur le CGPPP, le
CGCT et le Code civil, qui renvoie à un mécanisme suivant les cas
judiciaire ou administratif).
2. Successions en déshérence et biens sans maître
102. L'État, qui apparaît sous la figure inédite de successeur,
peut d'abord - en vertu de son droit de souveraineté (Cass. 1re
civ.,
6 avril 1994, Directeur général des impôts c/Frémy) - se porter acquéreur
des successions de personnes décédant sans héritier ou qui
sont abandonnées (l'article L. 1122-1 du CGPPP renvoie sur ce point
aux articles pertinents du Code civil). Représenté par la Direction de
l'immobilier de l'État, il demande au tribunal judiciaire l'envoi en
possession dans les conditions précisées par le Code de procédure
civile. Une fois propriétaire, l'État est libre de conserver les biens ou
sanitaire. Certains médias ont critiqué l'existence de dons qui auraient été financés par la
vente d'éléments du Mobilier national (QE nº 29425).
13. L'autorité administrative doit, avant d'autoriser une fondation reconnue d'utilité publique
à conclure un bail emphytéotique sur un bien donné ou légué, vérifier que ce bail ne
modifie pas les charges prévues : CE, 8 nov. 2019, Fontenay.
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