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Droit des biens publics
confirmant un mouvement initié par la Cour de justice (CJCE, 18janv.
2007, Jean Auroux). Et la définition des marchés de travaux résultant
du Code de la commande publique (art. L. 1111-1) le confirme, qui
vise la réponse aux besoins des acheteurs publics (ce qui est plus
large qu'une conception en fonction des besoins). Si l'usage de la
VEFA dans les conditions du droit privé est incontestablement plus
restreint qu'auparavant, il reviendra au juge d'en préciser les
contours exacts17
.
C. Le crédit-bail immobilier
118. Le constat d'une formule (relativement) avantageuse et
d'une interdiction assortie d'exceptions concerne aussi le créditbail
immobilier ; procédé visé par le Code monétaire et financier
(art. L. 313-7 et s.), recherché dès lors que l'investissement est
élevé et qu'il s'avère impossible à financer sur fonds propres.
119. C'est une location assortie d'une promesse unilatérale de
vente consentie par le bailleur, le preneur pouvant lever l'option en
fin de bail. Le schéma consiste à louer un bien, à payer des loyers et
à acheter l'immeuble en fin de location contre le versement d'un
solde (ce n'est pas une location-vente, car il n'y a pas d'obligation
d'acquisition in fine.Ce n'est pas non plus une location de longue
durée, car il est possible d'acheter à la fin). Ses avantages en termes
de souplesse consistent à étaler la dépense, ainsi qu'à écarter le
droit des marchés publics (qui s'applique en revanche au créditbail
mobilier, répondant à une logique de fourniture de biens banalisés
et substituables) et à transférer la maîtrise d'ouvrage (c'est le
crédit-bailleur - la banque - et non le crédit-preneur - la collectivité
- qui est maître d'ouvrage).
120. L'administration est normalement libre d'utiliser le procédé
pour acquérir des biens du domaine privé, à l'égard desquels il ne
semble pas exister d'obstacle de principe (le basculement - par l'effet
de l'article L. 2211-1 du CGPPP - des immeubles de bureaux
administratifs, du domaine public au domaine privé, emporte donc
en la matière un effet « facilitateur »). En revanche, c'est illégal
pour les biens du domaine public (notamment, affectés aux services
publics), qui doivent obligatoirement appartenir à une personne
publique18
18. V. infra nº 163 et s.
48
: car le crédit-bail implique que l'immeuble soit la
17. Pour une approche souple, CAA Nancy, 15 avril 2021, Lebeau. Pour une appréhension plus
orthodoxe, CAA Nantes, 17 sept. 2021, B. c/Cne Loroux-Bottereau.

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