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La structure des patrimoines publics
semble tout de même manifester plus de rigueur qu'avant 2006, refusant
régulièrement de reconnaître l'existence d'un aménagement
indispensable (v. par ex., à propos d'une ferme pédagogique, CE,
28 avr. 2017, Région Centre-Val de Loire). Quoi qu'il en soit, la détection
de l'aménagement est un indice permettant au juge de « remonter »
vers l'affectation au service public, la seconde étant souvent déduite
du premier.
D. Les extensions du domaine public
191. Le domaine public déborde quelquefois son périmètre ordinaire
(1.) et son régime a pu être appliqué à des biens qui n'en remplissaient
pas encore effectivement les critères (2.).
1. Dans l'espace
192. Relèvent du domaine public les biens situés aux pourtours,
par application des théories de l'accessoire et de la domanialité
publique globale.
a) La théorie de l'accessoire
193. De même qu'en droit privé, le régime du bien accessoire suit
celui du bien principal (Accessorium sequitur principale), des éléments
ne figurant pas d'habitude dans le domaine public - faute
d'en remplir les critères - sont susceptibles d'y être intégrés pourvu
qu'ils en constituent des accessoires. Une illustration classique correspond
aux murs de soutènement des voies publiques (appartenant
à des personnes publiques, mais non affectés en tant que tels à la
circulation). Cette incorporation par ricochet pouvait, avant l'entrée
en vigueur du CGPPP, découler soit d'un rapport d'indissociabilité
(lien physique), soit d'un rapport d'utilité (relation fonctionnelle).
Les deux éléments étaient cumulables, mais chacun suffisait à
déclencher la domanialité publique.
194. L'article L. 2111-2 du CGPPP prévoit désormais l'incorporation
des « biens des personnes publiques [...] qui, concourant à l'utilisation
d'un bien appartenant au domaine public, en constituent un
accessoire indissociable ». Le jeu de l'accessoire se durcit : les deux
conditions deviennent cumulatives, ce qui a pour conséquence de
réduire ses effets et, partant, la consistance du domaine public.
Ainsi, des appartements situés dans le même ensemble immobilier
que des locaux affectés au service public, mais dissociables et non
affectés, n'en constituent pas des accessoires (CE, 11 déc. 2008, Perreau-Polier)
; de même, pour une dalle en béton située sur un tunnel,
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